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| 发布日期:2006年03月15日 |
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——吴国升书记在全区经济工作会议上的讲话
（根据录音整理 2006年3月3日）
同志们：
年初召开的区委五届十二次全会，提出了发展新经济、建设新农村、培育新社区、构筑新格局“四个新”的工作思路。我们春节过后召开的第一个会就是新农村建设动员大会，今天我们召开这次全区经济工作会议主要就是研究部署发展新经济工作，下旬我们还要召开新社区建设动员大会，4月份还将召开科技大会、信息工作会议、国家级生态示范区创建动员会等会议，把“四个新”与全区工作整体加以推进。刚才，朱建华同志对今年全区经济工作进行了具体部署，这些意见讲的很好，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、进一步增强加快发展的紧迫感
“十五”时期，全区上下在区委领导下，认真落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”、市委“三大战略”，扎实推进“五大柯城”建设，经济社会都有了较快的发展，特别是综合经济实力、经济运行质量、经济发展后劲得到明显的提高和增强，社会各项事业得到较快的发展，人民生活水平得到显著的提高。可以说，“十五”时期，是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这为我区在“十一五”时期的加快发展奠定了良好基础，积累了宝贵经验，更进一步地坚定了我们加快发展的信心。
但同时我们也要有忧患意识，要清醒地认识到，相对于发达地区而言，我们的发展速度还不快，经济总量还不大，总体实力还比较弱。特别是经济增长方式还是粗放型的；自主创新能力还比较差；结构性的矛盾、素质性的矛盾、体制性的矛盾还非常突出；发展环境也有待进一步优化，等等。可以说发展不够是我区最大的现实，加快发展是我区最大的政治。正是基于这一系列问题的考虑，在年初召开的区委五届十二次全会上，区委提出了“以增强经济实力为根本，加快发展新经济”的思路，顺应经济发展趋势，树立新发展理念，以循环经济发展模式为导向，大力发展新型工业、现代服务业、现代农业以及其他新经济，不断拓展经济发展的新领域，着力培育新的经济增长点，从而增强我区经济实力。
加快发展是增强实力的根本途径，是解决一切问题的关键。从一个国家来讲，“弱国无外交”、“落后就要挨打”。一个国家如此，一个地方同样如此。只有加快发展，才能实现区强民富。实现好、维护好、发展好群众的根本利益，最根本的一条就是要加快发展。要实现农民增收靠的是发展，要提高干部职工待遇靠的是发展，要解决就业问题靠的还是发展。我们社会事业的发展有很多需求，群众对改善生产生活条件也有很多需求，如何才能满足这些要求？如何才能增强为民办实事的实力？关键还是靠发展。我们现在很多是争取上面的支持，借力发展，当然这些是很需要的，但根本的还是要靠自身的发展。只有加快发展，才能实现柯城的区强民富。只有加快发展，才能创造和谐。确保社会的和谐稳定，最根本的还是靠发展。没有发展，没有实力，社会是不能可能和谐也不可稳定的。现在这样一个竞争的社会格局中，很多矛盾的解决都需要以物质基础作保证，无论是安全生产、信访的一些问题，还有其它的工作，都需要通过物质财富的保障来解决。只有加快发展，才能赢得尊重。有作为才有地位。就一个地区而言，有实力才有地位，才有形象，才能赢得尊重。这点我们在外出考察时的体会最深。我们这么一点GDP，这么一点财政收入，走出去自己都感觉底气不足，到发达地区能赢得尊重吗？各级各部门一定要充分认识到这一点，我们为赢得尊重，也要去努力加快发展。发展是硬道理，发展是硬任务，发展也是硬功夫。各级各部门特别是各级领导干部要进一步增强忧患意识，负重奋进、争先抢位，以时不我待的紧迫感来加快发展，聚精会神的搞建设，一心一意的谋发展，决不能有任何满足、丝毫懈怠、片刻停滞。在发展问题上，各级各部门特别是各级领导干部，都要有不加快发展食不甘味、寝不能寐的这样一种状态。
二、扎实推进实力柯城建设
当前及今后一个时期，着重要把“发挥优势，狠抓投入，加快转型，优化环境”这四句话的文章做好。
（一）发挥优势，不断地发掘发展潜力。柯城区从自身来讲具有一定比较优势，主要表现为：一是地处中心城区的优势。我区有着人流、物流、信息流、资金流相对集中，商业氛围浓厚，人才相对较多，城市基础设施较为完善的优势；二是四省边际的区位优势。地处四省边际的良好区位条件，加之近年来境内公路、铁路、民航立体交通网络的进一步完善，我区区域的集聚和幅射能力大大增强；三是紧靠巨化集团的优势。我区与巨化集团公司在地域上互为一体，在依托巨化的人才、技术、产业基础等方面具有很强优势；四是良好生态的优势。衢州是全国九个生态良好地区之一，良好的生态环境是我区最大的资源优势和不可多得的宝贵财富。特别是近年来，随着国家级生态示范区建设的扎实推进，我区生态优势进一步凸显。在这些优势里面，我们的发展空间、可资利用的资源是不少的。各级各部门要充分利用这些资源优势发掘潜力加快发展，实施好“工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，推进新型工业化，加快现代工业、现代农业、现代服务业、休闲旅游业等的发展。特别是各乡镇、街道要充分考虑怎么发挥自己优势的问题，不要捧着金饭碗要饭吃，要对自身的发展优势进行很好的分析，然后找准发展定们和工作的着力点、突破口，加快经济发展。
（二）狠抓投入，不断壮大经济总量。扩大有效投入是壮大经济总量、增强发展后劲的关键，也是优化经济结构的最有效途径。没有投入，就没有增长点；没有大投入，就没有大发展。我们讲发展是硬道理，那么招商引资是硬功夫，项目是硬支撑，投入就是硬指标。我们要以义无反顾、背水一战的决心，确保高强度的投入，以大投入促大发展。
一抓招商引资。招商引资是加大投入的主渠道，是实现加快发展的关键所在、出路所在、希望所在。目前我区的经济主体还比较薄弱，如果光靠自身的力量要实现跨越式发展是不可能的，必须走吸纳、集聚的发展之路，就是把外面的要素引进来，为我所用，加快区域发展。所以要继续把招商引资作为“一号工程”，切实转变招商理念、拓宽招商思路、创新招商机制、改进招商方式，着力提高招商引资成效。要实行全面招商，一二三产业一起招，包括社会事业，各种要素进来都是有用的，实现各类项目引进的齐头并进，全面开花；要实行全民招商，调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的关系，千方百计引进大项目、好项目、带动能力强的项目；要实行全方位招商，不断拓宽招商领域和渠道。要利用好“山海协作”的平台，利用好博览会、洽谈会等各种机会来招商引资，加大引进外资的力度，加强对港台、东南亚等重点地区和国家的招商。要进一步完善招商引资考核办法，加大招商引资的考核力度，更加严肃，更加刚性的来做好考核工作，发挥政策的推动作用。
二抓项目推进。要牢固树立“抓项目就是抓经济发展后劲、就是抓经济增长点”的理念，把经济工作项目化，把主要精力、着力点放在抓项目上，力争多上新项目、多上大项目，以项目培育增量，增强后劲，以项目优化结构，提升档次。要切实加强项目和储备工作，完善项目库建设，做好项目前期编报工作，建立规范和较为完备的招商项目储备体系。各有关职能部门要按照各自的职能，简化项目审批程序，提高项目管理、服务水平。要加大对重点项目的要素保障力度，切实解决项目推进过程中涉及的资金、土地及供水、供电等要素制约问题，确保项目早落地、早开工、早建成、早投产。特别要重视项目开工率和项目建成率，项目不开工，等于没项目；开工不产出，等于没开工。对今年区里计划安排的重点项目，要建立项目联系制度，建立项目推进的例会，建立项目督查制度，狠抓项目开工率和项目建成率，确保项目按计划推进。
三抓平台建设。平台建设是加快产业集聚的载体，是经济驶入快车道的推进器。要切实抓好柯城工业园区、衢州专业市场城和航埠、石梁、华墅等工业功能区建设，加强基础设施配套建设，拓展发展空间。着重是要在扩容增效上做文章，多提供可供项目落户的熟地，提高园区的承载能力。要优化园区服务体系，做到“四通”：部门职责内的事要速办“快通”；工作运转不畅需要协调的要及时“沟通”；基层面临困难和矛盾时要积极“疏通”；有利于加快发展，上级没有明确规定和明令禁止的要大胆“变通”。坚决反对“没有好处的不想干，有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。”总之，要一以贯之抓投入、一鼓作气抓项目、一马当先争发展、一丝不苟抓服务、一抓到底抓落实。
（三）加快转型，不断提高产业发展水平。就是要转变高投入、高消耗、高污染、低效率、低效益的传统经济增长方式，实现低消耗、低排放、低污染和高效益、高附加值、高资源使用率“三低三高”的集约发展，实现产业提升。在加快转型中，要坚持“三个导向”：一是坚持以效益为导向。要学会算经济账，要有效益的发展，无论是招商引资或者在技术改造、生产管理过程中，都要强调效益导向。二是坚持以环境为导向。要把绿色GDP的观念贯穿发展的全程，改变过去先发展后污染、再发展再治理的恶性循环的路子，走一条经济与环境双赢的绿色发展之路。三是坚持以科技为导向。要注重技术改造、技术进步，高新技术产业的发展，提高自主创新能力，增强科技对经济发展的支撑力。在坚持“三个导向”同时，着力抓好“四个发展”：
一是集聚发展：就是要加快推进各类生产要素的集中，其实质就是发展园区经济，改变过去村村冒烟的情况。园区经济的最大优越性在于避免了分散发展带来的弊端，园区资源集聚、共享，可以大大降低生产成本和交易成本，还可以共创园区品牌，形成群体竞争优势。德国著名经济学家韦伯，把这种通过空间集聚来分享公共基础设施的好处称为“集中经济”。当前，着重要抓好三个层面的集聚发展：一要抓好工业的集聚发展。要把工业增量和产业向工业园区和工业功能区集中，特别是要根据柯城工业园和航埠、石梁、华墅等工业功能区不同的产业发展布局，积极引导同类产品的企业的集聚发展。二要抓好市场的集聚发展。在推进专业市场集聚发展方面，这两年我们已取得了一定的成效。下步要进一步加大力度，办好专业市场园区，特别是要抓好衢州专业市场城和启动新的商贸物流园区建设，力争把衢州专业市场城建设成为年交易总额达百亿元的现代化商贸城。三要抓好生产要素向集镇集聚发展。要通过规划、政策等，有目的地引导人口、土地、资金、技术等各类生产要素向集镇集聚，增强小城镇的聚集辐射功能。特别要抓好重点集镇建设，以带动区域经济的发展，几个集镇要成为柯城区的“发动机”，几轮驱动推动柯城区发展。
二是集群发展：就是要积极引导同类产品的企业联合发展，形成特色产业群，增强区域竞争力。企业集群，共生共荣，是中小企业生存发展的最佳方式。集群发展是按照专业化分工、协作的原则组织发展起来的，其最大优势在于分工精细、技术精湛、劳动生产率高、消耗低、成本低，同时企业抱团扎堆，共担风险、共拓市场，具有很强的群体优势，因而竞争力强，效益好。在推进集群发展中，着重要抓好“四大战略”：一是实施特色发展战略。就是要以特色为导向，做特产业。我区经济发展的基础还比较薄弱，综合经济实力还不够强，要在激烈的区域经济发展竞争中，夺得一席之地，就必须扬长避短，独辟蹊径，走特色竞争、差别取胜之路。要立足我区实际，认真研究制订特色产业发展规划，创新城区经济的发展形态，重点发展服务经济、楼宇经济、总部经济和园区经济等，打造新型城市产业形态。各乡镇、街道以及企业都要因地制宜，认真研究自身的实际情况，找准自身优势，依托自身的特种资源、土特产品、传统技艺、特种工艺发展特色产业，并且把它做大，形成一定的规模，以特色产业支撑发展，以特色产品独步市场。积极鼓励“一村一品”、“一乡一业”发展，如：姜家山柴家的柑桔加工、万田的沼气、沟溪的木业加工、七里的“农家乐”等。二是实施品牌发展战略。就是要以品牌为支撑，做优产业。争创自主品牌是自主创新的重要体现。要把品牌作为替代性资源和软性战略资源来培育，要通过创、引、挖、保、奖等多种措施，积极培育品牌，全力打造产业品牌。要围绕机电电子、医化制品、服装纺织、竹木家具、农产品加工等五个主导产业的发展，形成产品品牌，以品牌来延伸产品链、产业链，不断增加产品品种，不断扩大产业规模，发展链式经济，使单个企业由“堆”而“群”升级成为集群产业，成为区域经济发展的响亮品牌。三是实施龙头带动战略。就是要以龙头为带动，做大产业。要确立以龙头企业带动相关产业的思想，围绕龙头企业，拉长产业链条，形成以龙头企业为带动的产业特色和产业优势。特别是要发挥核心企业带动、吸纳、集聚的功能，引导中小企业依托大企业从事专业化生产，鼓励骨干企业在区域内实行分工协作，形成特色明显、连片发展的关联产业群。要按照“一企一策、分类指导”原则，大力组织实施“大企业、大集团”培育计划，通过政策扶持、并购、重组等多种措施，着力培育壮大一批具有较强竞争力的企业（集团）。四是实施市场联动战略。就是要以市场为纽带，做强产业。以产业建市场，以市场兴产业，是产业集群发展的基本思路。在许多地方，产业集群与专业市场相伴而生，形成一种“双胞胎经济”。产业集群带动了专业市场，专业市场又促进了产业集群的发展，良性循环，共生共荣。如浙江绍兴市的服装面料产业集群和服装面料市场年销售收入超过200亿元，国内市场占有率达10％。要充分发挥我区的区位和产业基础优势，建立健全以专业市场为主体、以现代营销为手段的市场营销体系，实现市场营销体系与集群产业体系互动共进。如：把我区工业“五个主导产业”的竹木加工业与专业市场建设有机结合起来，通过家具市场发展、在专业市场城建竹木制品市场等措施，促进相关产业集群的形成，着力培育具有较强竞争力的产业集群。
三是集约发展：就是要提高能源、资源的利用率，减少废弃物的排放，乃至将废弃物无害化、资源化，减轻对环境的污染，实现经济发展与生态环境保护“双赢”目标。一要着力培育规模经济。单个企业生产规模不断扩大，会引起平均成本不断下降、收益不断增加，这是内部规模经济；整个行业规模和产量扩大，会使单个企业平均成本下降、收益增加，这是外部规模经济。要通过发展规模经济，把企业做大，产业做强，从而有效解决规模不经济的问题，节约资源，提高效益。要充分利用现有存量，做好企业结构和产品结构的优化调整，研究制订扶持政策，积极促进企业的优化重组，做大做强企业规模；引导企业通过联合、兼并等方式，实现产业规模化经营，以规模发展提高集约化水平。二要大力发展循环经济。循环发展模式，是集约发展的最理想模式。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，积极推广节能、节水、节材和资源综合利用新技术，严格控制高能耗项目的建设，推行清洁生产和清洁能源，最大限度地减少能源和原材料消耗，逐步构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，实现可持续发展。三要提高自主创新能力。要以“科工会”等为载体，积极推进企业与科研机构、大专院校开展各种形式的创新合作，帮助有条件的企业建立技术开发中心，增强企业自主创新能力。要加大科技公共服务的投入，加强科技创新公共平台建设，完善创新服务体系，推进自主创新，提升我区的区域核心竞争力。四要以信息化带动工业化。深入实施企业信息化工程，加快运用信息技术改造传统产业，充分发挥信息化在带动、改造、应用等方面的倍增效应和在技术、装备、网络与服务等方面的支撑作用。抓好工业110建设，逐步建立覆盖全区的工业信息服务体系，让信息技术在企业当中普及。
四是外向发展：就是要进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。对外开放是推动区域发展的主导动力，也是我们加快发展新经济的战略取向。要利用国内外两个市场、两种资源，加快发展。外向型经济，今年要打翻身战，进出口总额、利用外资规模总量这两个要实现翻身。积极引导企业加强市场战略研究，强化营销队伍建设，健全销售网络，创新营销方式，积极参加国内外各类经贸洽谈会和商品博览会，进一步扩大市场份额。要加大对外招商力度，包括以民引商、引外，促进合资合作，提高利用外资的水平、能力和成效。要积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展境外投资和跨国经营，同时要加强劳务输出培训，提高境外劳务输出。
（四）优化环境，不断增强发展后劲。经济环境是一个地区持续发展的支撑力，也是地区核心竞争力的重要体现。加快发展靠的是环境，没有一个好的环境，外地的生产要素进不来，本地企业成长不起来。从某种意义上讲，抓环境，就是抓机遇、抓发展。日本、韩国等国家的飞速发展已充分证明，现代经济的竞争优势，并不取决于区位和资源，而是取决于它的发展环境。在资讯、交通高度发达的新时代，区位优势已逐步被淡化；仅仅依靠资源优势发展，也只能是靠山吃山，靠水吃水，最终会山穷水尽。只有靠优良的环境营造起来的发展，才是可以持久的发展，才能更好地借助外力，集中民力，激发活力，加快发展自己。我们一方面要加强各项基础设施建设，创造良好的投资硬环境，但另一方面更要注重软环境建设。没有良好的软环境，再好的硬环境也只是一个摆设，只是一堆土、一堆砖而已。一是要营造尊商重信的人文环境。坚决消除“官本位”思想，积极营造重商、亲商、护商、安商的社会氛围，鼓励创业者、尊重纳税人，真正把投资者当成上帝，善待投资者。大力倡导诚实守信的基本准则，建立信用评价制度，构筑道德体系，强化行业自律，着力塑造“诚信柯城”形象。二是要创设公平竞争的市场环境。在现代经济社会里，政府的一个重要职责，就是要为经济发展提供一个公平有序的市场环境。我们在加快发展中，要规范市场经济秩序，严厉查处制假售假、欺诈蒙骗等行为，防止不正当竞争和无序竞争，维护公平竞争和公平交易。三是要培育富有引力的政策环境。毛泽东同志早在四十年代就指出：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意。”政策的力量是巨大的。我们在制定各项政策时，要正确领会精神，认真分析形势，科学制定政策，用开明开放的政策来吸引客商。对重大投资项目，要继续坚持“一事一议”；对我区制定或承诺的优惠政策，要言而有信，不打折扣，不设关卡，不拖时间，一一落实到位，实现让利招商、放开搞活。四是要创造务实高效的政务环境。减少企业同政府打交道的成本是创优政务环境的核心。要深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，不断完善区行政服务中心职能，提高服务水平；加强效能建设，增强服务意识，提高办事效率。五是要建设公正规范的法治环境。进一步健全“经济发展环境投诉中心”，加大对经济环境的监管和责任追究力度，真正从机制上解决“三乱”问题；加强社会治安综合治理，强化严打整治力度，维护社会稳定，争创全省最安全城区，努力营造良好的法治环境，为经济建设保驾护航。
三、加强党对经济工作的领导
经济工作是全党工作的中心。各级党委要按照总揽全局、协调各方的要求，切实加强党对经济工作的领导，不断提高领导经济工作的水平。一要提高创新能力。一个创新的思路、办法能起到事半功倍的效果。要做好新形势下的经济工作，必须从思路上、理念上、载体上、方法途径上等各个方面力求创新，不断探索新形势加快经济发展的新思路、新举措、新途径。二要提高决策能力。进一步规范决策程序，做好调查研究，发扬民主，增强决策的透明度，形成有利于广泛集中民智的决策机制。要正确处理好涉及全局的重大关系，在领导和管理经济社会工作中，做到把握全局，统筹兼顾，充分体现全面协调可持续的发展要求。三要提高谋划能力。谋划是行动的前提和基础。要善于从大局出发，把握大方向，管好大事要事，抓住工作的关键环节和要害问题，谋好全局大势。要用战略的眼光定出新目标、找出新路子，谋划好本地经济社会的科学发展。四要提高执行能力。好的思路、好的措施能否有好的成效，关键是执行。提高领导干部加快发展的执行能力，关键要做到“把得准、抓得紧、落得实”。“把得准”就是对事物的发展规律要有准确的把握，对上级政策精神要准确把握，对本地经济发展定位要准；“抓得紧”就是要紧扣中心，抓住重点，抓住目标不放松；“落得实”就是要以求真务实的作风抓好落实，确保各项目标任务落到实处。
同志们，柯城发展蓝图已经绘就，经济工作的目标已经明确。我们一定要同心同德，敢想敢拼，励精图治，奋发图强，以全民创业、工作创新、环境创优的实际行动，加快发展新经济，扎实推进实力柯城建设！
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