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| 发布日期:2006年04月11日 |
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（二○○六年三月十六日）
同志们：
这次会议，是我区“十一五”时期的第一个卫生工作会议，是一次承上启下的重要会议。开好这次会议，对于进一步认清形势，统一思想，明确任务，做好2006年卫生工作意义重大。刚才，会议表彰了2005年度医疗管理、卫生防疫、妇幼保健方面取得优秀成绩的先进单位，区卫生局与各医疗卫生单位签订了责任书，周樟树局长对“十五”期间我区卫生工作作了全面总结，分析了当前全区农村卫生工作面临的形势，并对2006年的卫生工作提出了明确的要求，这些意见讲得很好，我都赞同，请同志们抓好落实。
应该说，这几年我区卫生工作的快速发展是有目共睹的，而且是在基础相对薄弱、条件相对落后的情况下取得的，为我区经济社会发展作出了很大贡献，这是卫生部门、各乡镇街道和广大医务人员共同努力的结果，为此，我代表区人民政府向全区广大医疗卫生工作者和一直关心支持卫生工作的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！下面，我就进一步做好新形势下农村公共卫生工作，再讲三个方面的意见：
一、认清形势，提高认识，增强做好公共卫生工作的责任感和使命感
卫生事业是造福于人民的事业，关系到经济发展和社会稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现，是社会主义新农村建设和创建平安柯城的主要内容，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，发挥着不可缺少、不可替代的作用。今年省里启动卫生强省建设，全面实施农民健康工程，公共卫生任务十分繁重，各乡镇（街道）和全区卫生系统必须充分认识做好卫生工作的重要性，下大力气抓好卫生工作。
（一）加强公共卫生工作，是进一步落实科学发展观的客观要求。卫生工作已经成为影响国民经济和社会发展的重要因素，并在全面建设小康社会，推动社会全面进步方面占有十分重要的地位。各种疾病伤残不仅给患者带来疾苦，造成劳动力丧失，也造成高额经济负担。一些突发性的公共卫生事件，给中国经济造成重大创伤，也给人民群众带来重大灾难。因此，我们不可小视卫生工作在社会经济发展中的重要地位和作用。卫生与健康，人类与自然，和谐与发展，是社会发展的重要标志之一。科学发展观更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平。因此，一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，强化“大卫生”观念，以发展经济为手段，以提高人的综合素质为目的，从解决人民群众切身利益的现实问题入手，加快卫生会事业发展，促进人的全面发展。对待卫生工作，我们必须从人、财、物上多给予支持，从政策上多一点倾斜。在发展方式上，既要改善城区的医疗卫生服务质量，更要坚持以农村为重点的卫生工作方针，提高广大农村的医疗卫生服务水平，使全区人民共享改革发展成果，实现社会公平。
（二）加强公共卫生工作，是建设社会主义新农村的基本保证。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（“一号文件”）明确提出，在社会主义新农村建设中，应积极发展农村卫生事业，并提出了明确的目标和具体的要求，为改变农村卫生面貌指明了方向。这也是我区全面建设小康社会的重大任务。建设社会主义新农村内容丰富，涵义深刻，与卫生工作紧密相联，卫生部门要审时度势，因势而上，要善于抓住契机，着力抓好农村爱国卫生、农村疾病控制、农村妇幼保健等各项农村公共卫生工作，致力改善农村卫生基础设施和条件，促进农村卫生事业更快更好地发展。
（三）加强公共卫生工作，是打造平安和谐柯城的重要内容。打造平安柯城，构建和谐社会，不仅是推进我区经济社会发展的重要目标，也是我区经济社会发展的重要保障。当前，农村卫生的落后，是“三农”问题突出的重要症结。这些年城乡居民医疗保障和医疗服务的差距不断扩大，相当多的农民有病而未能去看病，以致丧失劳动的能力，或因治病花费大量医药费，以致因病返贫。农村传染病暴发、公共卫生环境污染、集体食物中毒等构成公共安全方面的严重隐患。卫生事业关系到人民群众的身体健康和生命安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容。加强卫生工作，控制疾病传播，减少因病致贫、因病返贫现象，对提高人民群众生活水平，推动社会进步有着不可替代的重要作用。要实现经济的持续快速健康发展，卫生事业的发展必须与之相适应、相协调，否则，经济的发展将受到阻滞，社会发展就不协调，我们必须全面、准确、深刻理解党的十六届五中全会精神，自觉把卫生事业置于构建社会主义和谐社会的总体目标之中,认真研究解决群众看病难、看病贵的问题。
区委、区政府对农村卫生工作十分重视，于去年11月召开了全区农村卫生工作会议。之后，区政府常务会就如何促进我区农村公共卫生建设问题，多次作了专题研究，从组织管理、体系建设、财政投入、人才素质提高等方面作出了全面的部署。市“两会”期间，朱建华区长专门就我区农村公共卫生工作接受记者采访，谈了许多具有全局性的意见。区政府连续几年把卫生项目作为为民办实事项目，补助力度也在不断加大，这些都表明区委、区政府抓好我区公共卫生工作的决心。我们一定要按照省、市卫生工作会议精神，抓好各项工作的落实。
二、突出重点，狠抓落实，努力完成今年各项工作任务
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，五年规划看头年。抓好卫生工作要在思想上把握“一个指导”，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，统领卫生事业的改革与发展。在行动上，要把握“四个坚持”，即：坚持以人为本、执政为民，把维护好、发展好、实现好人民群众的健康权益放在第一位，作为卫生工作的出发点和落脚点；坚持统筹兼顾，突出重点，抓住群众最关心、最直接、最现实的突出问题，认真加以解决；坚持与时俱进，改革创新，解放思想，转变观念，以改革为动力，促进卫生事业的发展；坚持求真务实，真抓实干，明确目标，端正作风，狠抓落实，务求实效。具体来说要抓好以下六个方面工作：
（一）扎实推进“农民健康工程”。一是要稳步推进新型农村合作医疗工作。要针对2005年全区新型农村合作医疗调研中发现的问题，研究解决的对策。要强化宣传教育力度，提高广大干部对新型农村合作医疗工作艰巨性、复杂性的认识，加深广大农民对新型农村合作医疗制度的认识，提高自觉参加的积极性；要不断完善方案，提高受益水平，通过把新型农村合作医疗制度的完善与农村公共卫生服务的项目管理和开展参合农民免费健康体检有机结合起来，合理拉开不同级别医疗机构报销比例，引导农民“小病在乡镇、大病进县城”，使有限基金发挥更大作用；要加强信息和基金管理，确保使用全省唯一的合作医疗软件，严格执行基金财务制度和会计核算方法，保证资金安全。二是要做好直接面向农民的公共卫生服务。要全面实施好保证农民享有基本卫生服务、保证农村重点人群享有重点服务、保证农民享有基本卫生安全保障等三大类12个项目直接面向农民的农村公共卫生服务项目。三是要认真做好农民健康体检工作。为参合农民每两年进行一次免费健康体检，是政府为民办实事的一项重要举措，也是推进农村公共卫生工作、巩固新型农村合作医疗制度的一项具体工作内容。各乡镇（街）要做好农民健康体检的宣传发动和组织领导工作，并下发文件，要求各行政村做好体检宣传发动、场所安排、后勤保障等工作；卫生局要制定好农民健康体检的具体工作措施和实施计划，各医疗卫生单位则负责精心组织实施，做到各负其职、分工抓落实。
（二）认真做好重点传染病的防治。近几年来，我区疾病预防控制措施得力，没有发生重大传染病。但是，我们还不能掉以轻心，要不断总结经验，紧紧抓住预防为主和防治结合这两个关键环节，认真查找疾病监测、预警、报告、处置等各个系统中存在的问题或不足，及时进行整改，进一步调整和充实防治传染病的有效策略、手段、途径和方式，提高应对突发公共卫生事件和防治重大传染病的能力。乡镇（街道）要积极组织、宣传、发动，落实血防工作任务。各医疗单位抓好血吸虫病查灭螺和查治病工作，使全区继续保持无阳性钉螺、无急血病人和新感染病人、病畜的良好局面。同时，要加强人感染高致病性禽流感、“非典”、霍乱等重大急性传染病及艾滋病、结核病、乙型肝炎、流脑等严重危害人民身体健康的重点疾病的防治工作，防止疾病流行蔓延，保证人民群众身体健康和生命安全。
（三）加强卫生基础设施建设。过去5年，通过努力，我区已经消除了部分医疗危房，新建了业务用房，卫生基础设施建设也得到一定程度的改善，但实事求是地讲，卫生基础设施建设仍然薄弱。特别是实施农民健康工程以来，我区的设备现状与要求的“新六件”相差甚远，因此，各乡镇卫生院要进一步加大投入，实现从“老三件”向“新六件”的转变。与此同时，要重点抓好区政府为民办实事工程，即区人民医院扩建工程和花园中心卫生院的迁建工程，确保花园中心卫生院3760平方米医疗用房迁建工程年内动工和区人民医院扩建工程7500平方米住院大楼和1800平方米附属用房建设年底前主体结顶。要在农村公共卫生经费中安排一定比例的资金用于添置设备，区财政将予以一定补助，各乡镇也要积极支持，安排财政投入。
（四）实施人才素质提高工程。当前，我区卫技队伍和公共卫生人员素质与公共卫生的实际需要还存在一定差距，学历偏低，知识结构不合理，综合业务水平不高的现象比较普遍，少数医务人员的医德医风有待进一步加强。为此，必须启动人才素质提高工程，加强教育和管理。卫生部门要制订人才发展规划及人才培养奖励办法，通过开展学历教育、继续教育培训、技术能力培训和医务人员选送到上级医院进修学习等方式，加强基层卫生和高层次人才队伍建设，加强疾病控制和卫生监督人才培养，加强管理型人才培养，壮大卫生人才队伍。同时，要制定优惠政策和激励机制鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，对于引进的人才应给予政策倾斜，在人事编制、户口落实、子女就学等问题上，帮助解决后顾之忧。 在医德医风建设方面要围绕一个“德”字。坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，以教育为先导，以制度为保证，提高全体医务工作工作者的职业道德。要加强与患者的沟通，减少医患纠纷的发生，构建和谐医患关系。
（五）加强农村爱国卫生工作。继续推进“农村环境卫生整治月”活动、“亿万农民健康促进活动”和“ 十村示范、百村整治”、“ 千万农民饮用水”工程，为保护农村劳动力、建设社会主义新农村做出积极贡献。同时，要广泛开展健康教育，普及市民健康卫生知识，提高群众卫生知识知晓率，促进健康行为的形成。各乡镇、街道与卫生部门要加强沟通，齐心协力，形成合力，共同抓好这项工作。
（六）扎实开展无偿献血工作。把握“三个转变一个延伸”的工作重点，建立日常状态和应急情况下的血液保障体系，组建稳定的自愿无偿献血队伍，同时要变行政组织推动为政策激励机制，落实无偿献血者优惠用血等政策措施，探索建立新形势下各种形式的无偿献血利益激励机制，使献爱心者也得到社会的爱心回报，开创我区无偿献血工作新局面。乡镇（街）要认真做好宣传动员工作，完成一次献血300ml—400ml达到献血人数的50%的工作目标。
三、加强领导，完善机制，为卫生工作创造良好的发展环境
（一）建立健全“三张网”。一是建立公共卫生管理网络。区政府已成立公共卫生管理委员会，并下发《关于建立柯城区公共卫生管理组织的通知》（柯政办发〔2006〕17号），筹建乡镇（街道）、村（社区）二级公共卫生管理组织，在这里要求尚未成立组织的乡镇（街道）务必于3月底之前落实这项工作，并按文件要求将表格上交。二是健全公共卫生服务网络。加强区人民医院人才队伍建设和设备添置更新，增强老年医疗护理功能，启动扩建工程，成为全区医疗业务指导中心，承担急危重病人的救治任务；充实区妇幼保健院妇幼保健人员，加强妇幼保健管理能力建设，加大对农村妇幼保健工作的指导、考核和督查力度，不断提高妇幼保健工作水平；对卫生院实行分类管理、分类建设，重点加强航埠、石梁、花园中心卫生院建设，今年将迁建花园中心卫生院预防保健综合楼，其他卫生院则通过加强公共卫生科力量，以实施公共卫生服务为主；各乡镇要重视村卫生室建设，创造条件，逐步向集体化、规范化方向发展，使村卫生室逐步覆盖全区每个行政村，承担起责任区域内的公共卫生任务。三是建立农村卫生监督网络。制定区卫生监督所发展规划，加强人员和设备配置，逐步达到县（区）级卫生监督机构标准；同时，区卫生局要积极与劳动人事、财政等部门协商，尽快落实监督分支机构的人员编制问题，确保人员、办公场所、经费三到位，完成航埠、石梁、花园等卫生监督派出机构的设置，构建横向到边、纵向到底的卫生监督网络。
（二）深化“三个机制”。一是深化乡镇卫生院运行机制。概括起来是四句话32个字，即按照“选好院长，放权搞活；合理用人，优胜劣汰；按劳分配，奖勤罚懒；多元经营，激发活力”的要求，不断完善乡镇卫生院的管理机制、人才机制、利益机制和运营机制。二是深化考核评估机制。建立区对乡镇（街）、乡镇（街）对村及公共卫生服务人员的公共卫生工作考核评估机制，各乡镇（街）分管领导、公共卫生管理员及公共卫生联络员要严格对照《柯城区人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》（〔2005〕84号）所列的相关职责，做好各自分内的工作，区政府也已经将各乡镇（街）政府对农村卫生工作的组织领导、政策保障、经费投入等情况纳入年终考核的重要内容，同时，乡镇要把公共卫生工作作为乡镇驻村干部、村干部的重要工作内容，加强考核，在全区建立层层负责、层层落实的工作机制。三是深化公共卫生财政投入保障机制。除正常拨付卫生事业经费外，区里还将建立两个专项资金：一是建立农村常住人口每人每年15元标准的农村公共卫生服务专项资金；二是建立按参加新型农村合作医疗农民每人每年10元标准的农民健康体检专项资金。此外，对乡镇卫生院承担公共卫生工作所需的经费，区财政将纳入预算安排，建立重点疾病防治和突发公共卫生事件处理专项经费，对农村卫生技术人员的教育培训予以经费补助，乡镇卫生院的基础设施建设、公共卫生装备、医疗设备更新购置等项目支出，由财政和卫生部门根据经济发展水平和卫生事业发展规划等情况，经论证后确定，给予适当补助。
（三）确保“三个到位”。一是组织发动到位。今年起，全省启动卫生强省建设工作，我区的公共卫生工作任务艰巨，这就需要我们将目标分解、任务细化量化到各乡镇（街）、部门及单位，才能保证公共卫生工作的顺利完成。在这项工作中，各乡镇（街道）政府扮演着领导角色、是责任单位，公共卫生领导小组、公共卫生管理员和公共卫生联络员都将起关键作用。各乡镇、街道要通过各种形式，组织好参合农民的健康体检工作，做好宣传发动，增强广大农民的健康意识，全面实现好直接面向农民的三大类、12个项目的公共卫生服务项目。二是时间精力到位。公共卫生工作是实功、是硬任务，是要拿出来看的，来不得半点虚假，必须实实在在落到实处。因此，各乡镇（街）和卫生部门都要以只争朝夕的精神，雷厉风行的作风，分秒必争的理念，勤奋工作，确保时间精力到位，将公共卫生工作抓紧、抓实、抓好。三是服务内容到位。各医疗卫生单位作为公共卫生工作的主要实施者，其主要的职责是要将公共卫生服务到村、到户、到人。这就要求各医疗卫生单位下到村中，稳抓服务内容，抢抓服务措施，狠抓服务质量，将服务扩大到各个单位，各个人群，保证农民享有基本医疗服务和基本卫生安全保障，保证重点人群享有重点服务。
同志们，在新的一年，我们面临的工作任务很艰巨，必须狠抓落实，把各项工作落到实处。让我们在区委、区政府的正确领导下，发扬求真务实的工作作风，不断创新卫生工作思路，增强发展动力，为进一步提高全区人民的健康素质，全面建设小康社会作出新的贡献！
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