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| 发布日期:2006年04月11日 |
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（二○○六年三月二十八日）
今天，区委、区政府在这里召开市区“城中村”改造工作推进会议，这既是肯定成绩、弘扬先进的总结会，也是突出重点、创新方法的推进会，更是鼓舞士气、激发热情的动员会。主要目的是进一步动员全区广大干部特别是乡村干部，统一思想，积极行动，克服困难，务实创新，努力实现市区“城中村”改造工作的新突破。之前，我们多次召开“城中村”改造工作领导小组会议，对当前“城中村”改造作了研究部署。前段时间，市委常委、常务副市长郑金平专门对我区的东门、北门、大南门等三个“城中村”进行调研，充分肯定了我区前期“城中村”改造过程中所做得工作，对下步工作作了指示，给了我们极大的信心和鼓舞。刚才，庆建同志通报了前阶段城中村改造工作的进展情况，分析存在的问题，对下一步工作作了具体部署，荷花、信安街道代表作了表态发言，对他们的发言我表示赞同。下面，我讲三方面问题：
一、肯定成绩，强化责任感
柯城区城中村改造工作启动于2004年5月，近两年来，在市委市政府、区委区政府的高度重视下，在涉及的街村的共同努力下，依靠相关部门的支持，已经取得了阶段性成果。回顾近两年来的城中村改造工作，值得肯定的至少有以下三个方面：
（一）从三组数字中看，我们应该充分肯定城中村改造工作所取得的成绩。第一组数字，启动后的37天时间里：涉及的3个村613户拆迁户中，拆迁协议签订485户，协议签订率达79%，既保障了群众的利益，又顺利推进城中村改造。
第二组数字，“三率”工作：一是完成签订拆迁协议500户，协议签订完成率为81.6%；二是已腾空旧房297户，占旧房总户数的48.5%；三是拆除旧房240户，占旧房总户数的39.1%；拆除旧房面积4万余平方米，支付拆迁房屋补偿资金2000余万元。
第三组数字，公寓安置和迁建安置：一是北门新村5万余平方米386套公寓安置房建设除3号楼外已全面完成，即可交付给拆迁户。二是铁路南村安置地块已完成土地挂牌出让，6幢公寓安置房中已有2幢于今年2月13日开工建设。三是徐家坞276亩迁建安置地块于今年2月18日由衢江区浮石街道徐家坞村正式交付，目前场地平整工作正在进行当中。
今天的成绩来之不易，这是在宏观调控趋紧、土地审批工作困难重重的情况下取得的，这是在期地期房、跨行政区域等难度较大的安置方式情况下取得的，这是在政策界限、遗留问题等各种因素相互作用下取得的，这足以说明我们的近两年的我区的城中村改造工作目标是清晰的、工作是务实的、步伐是稳健的、成效是明显的，我们应该充分地肯定。
（二）从工作过程中看，我们应该充分肯定广大干部所体现出来的精神面貌和工作热情。近两年来，全区广大干部自觉地把思想统一到区委区政府的决策上来，统一到推进城市化进程的战略意义上来，振奋精神，咬定目标，坚定信心，全力以赴。在工作过程中，广大干部经常深入拆迁户家中，听取他们意见，做他们思想工作，切实帮助其解决实际困难，对一些期望值高、不理解不支持城中村改造工作的群众，经常利用休息时间、利用各种关系苦口婆心地做工作，晓之以理，以理服人，动之以情，以情感人，想尽办法把工作搞上去。这里我想讲三点感想：
第一，城中村指挥部全体成员及城改办全体同志自始至终全身心投入。一是肯吃苦。面对艰苦的工作环境和繁重的工作任务，吃得起苦，受得了委屈，任劳任怨，毫无怨言，就是以这样一种精神，一点点地推进工作，一项项地抓好落实，把城中村改造这件最难的事情做出样子来。这里我还要特别讲一下，区人大汪晓伟副主任、区政协孙金土副主席自始至终地投入到这项工作上来，研究政策，商议对策，建言献策，虽然是两个街道的联系领导，但他们与街道干部一起投入到这项工作中，帮助协调解决各类难题。二是肯动脑。千方百计筹资，严格把握政策，不断创新方法，切实加强监管，保证各项工程如期推进。在推进过程中，指挥部和城改办同志主动对接市建设局等市级职能部门，吸取市旧城改造的成功经验和有效做法，现学现用，争取到市级部门的大力支持，高效地推进了城中村改造工作进度。同时，积极筹措运作资金，通过项目包装向银行抵押贷款4300万元分别于2005年9月30日、2006年1月19日到位。目前已支付包括拆迁前期费、农户拆迁补偿费、农户迁建安置费等共计9600万元。三是肯深入。在城中村改造工作启动后，城改办的全体同志与街村干部一道深入基层调研，并发扬连续作战的精神，在一个星期之内，将所有拆迁户的具体情况摸排清楚，为协议签订工作掌握了第一手资料。
第二，街村干部全力以赴抓好这项工作。街道作为这项工作的前沿指挥所，不仅做好上传下达，协调解决具体问题，抓好各项任务的落实，还进村入户做好宣传动员工作，应该说，成效非常明显。各村作为这项工作的主战场，村两委会干部、村党员积极发挥先锋模范作用，据了解，这次城中村改造涉及的8名村干部全部拆迁完毕，不仅自己带头拆迁，还帮助做工作，动员亲戚朋友拆迁，在整个城中村改造过程中发挥了很重要的作用。
第三，涉及各部门积极配合。一方面国土、规划、建设、司法等相关各部门积极履行职责，在产权确认、旧房面积确认、旧房拆除安全管理等方面认真负责，确保了这项工作的顺利推进。另一方面，涉及部门积极配合，只要是城中村的事，他们不等、不拖，马上办理。如：在铁路南村拆迁中，有一户拆迁户的女儿在信用联社上班，得知这个情况后，联社积极配合城中村改造工作，主动督促该职工回家做工作，最后仅用1个月时间就拆除了旧房。又如：区执法局积极配合这项工作，充分调动各种关系，协助拆迁工作。
（三）从群众的支持配合中看，我们应该充分肯定这项工程是顺民心、得民意的。城中村改造工作能取得今天的成效，正是广大干部和群众相互配合、共同努力的结果。城中村改造工作的直接对象是广大群众，群众是既是这项工作的受益者，也是这项工作的主力军，没有群众的理解与支持，我们的工作就难以开展，我们的目标就难以实现。在城中村改造启动后的37天时间里，协议签约率达到了79%，这充分体现了市委市政府的决策是正确的，群众是理解支持配合我们的工作。尽管后来我们遇到了安置地块延长供地时间、原来安置地块的调整等不利因素的影响，但绝大部分群众都一如既往的理解支持配合工作，这也充分说明了我们所做得工作是顺民心、得民意的。前些日子，我带队到绍兴越城区学习城中村改造，在树下王村了解到，村民是放着鞭炮、喜气洋洋地收房的。区委书记施淑汝介绍说，“只要我们从维护群众利益出发，把利益真正让给农民，就肯定会得到大多数人的支持”。
二、提高认识，增强紧迫感
当前城中村改造工作已经进入关键阶段，我们的干部要进一步增强紧迫感，振奋精神，提高认识，努力克服消极、畏难情绪，积极应对推进过程中面临的困难，加快建设进度。同时，也要引导群众提高认识，克服不良思想倾向，正确对待期望过高问题，积极配合城中村改造工作。关于提高认识、增强紧迫感问题，我想讲两层意思：
第一，就群众层面而言，要充分认识到城中村改造带来的好处
大而言之，三个方面：一是共享发展成果。开展城中村改造的形势和背景是：发展有要求、环境有压力、群众有呼声。发展有要求，就是随着经济的快速发展，城市建设步伐的不断加快，市区“城中村”现状与城市建设的更快发展要求形成了强烈反差，矛盾和问题日益突出。环境有压力，就是城中村往往是城市规划的死角，建设无序，布局混乱，市政设施不配套，卫生脏乱差现象严重，消防问题突出，村民居住环境质量低等，严重影响了清洁文明的城市面貌。群众有呼声，就是城中村村民的生产生活方式发生了质的变化，不再是一般概念上的“农民”，他们的生活来源不再依赖于土地收益，而是与城市二、三产业密不可分，生活方式也已经向市民靠拢，在教育、医疗、购物、出行、文化娱乐等方面和城市居民一样。二是共享城乡资源。城市资源与农村资源相比最大的区别就是，城市有限的资源让无限的公众享受。通过城中村改造，一方面能有效整合农村资源，提高土地资源的利用率，改善我们的居住环境，另一方面，也让更多的公众享受城乡资源，实现城乡资源共用、资源共享。三是共享城市文明。城中村改造后，农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善，广大村民将更快地融入城市生活，更多地享受城市现代文明，接受城市科技、教育、文化的辐射，提高自身素质。
小而言之，三个方面：一是改善了生活环境。这次改造工作需拆迁土地面积11.89万平方米，而安置土地面积达到了22.83万平方米，多出近一倍的土地面积，主要用于改善我们的居住环境，安置地的容积率控制在1.0以上，绿地率达到30%，日照间距1∶1.1。二是提高了生活质量。村民原来生活的村庄环境脏、规划乱、设施差且流动人员多、治安情况复杂，新安置小区楼房新、环境美、设施全、交通便利，管理有序，可以说，是几代农民的梦想变成了现实。三是实现了资产增值。从政府投资看，据测算，土地征用、安置地块配套建设、安置房建设、拆迁成本等合计需要投入改造成本2亿元左右，而收益仅为1亿多元，有明显缺口，也就是说政府要补贴这个缺口用于城中村改造。按此类推，你们的资产能不增值吗？同时，改造前由于地是集体性质的，不能用于交易，加上环境又差，住房价值低，只值工本钱，而现在土地是出让的，农民拥有住房权证，住房可以自由交易，从目前房价来估计，资产超过百万元的拆迁户不在少数，农民住房的理想价格变成了真正的现实价格，农民真正享受到了城市文明带来的好处。我们在越城区金鸡塘村了解到，拆迁户王国良家里条件较差，前些年靠借款花了十多万元自盖了一套房子，城改后，自己他分到了160平方米的房子，按这个地段的房价计算，每平方6000多元的基价，房产增值近100万元。王国良说，现在我也算是百万富翁了，如果自己出钱买，想得不敢想。
第二，就干部层面而言，要充分认识开展城中村改造的重要意义
从推进城市化进程看，三个有利于：一是有利于改善城市面貌，提升城市入城口地段和城郊结合部的城市形象，使城市的发展与现代化建设的要求相适应。二是有利于优化综合发展环境，增强城市竞争力，促进招商引资，促进人口与产业的集聚。三是有利于提升城市管理水平。改造城中村，变二元管理为一体化管理，能够更加有效地加大城郊结合部的管理力度，使市区的城市管理水平再上一个新台阶。
从提升城市品位看，城中村改造是加快推进“五城联创”的首要任务。为提升城市品位，塑造衢州形象，市委市政府提出了五年完成“五城联创”目标。今年是创建工作的重要推进年，直接关系我市能否如期实现“五城联创”的整体目标。根据创建工作的总体要求，今年重点有三项创建目标：一是国家卫生城市创建通过省级调研暗访，为2007年申报创建国家级卫生城市打基础；二是做好国家级园林城市的推介申报工作，争取各项主要指标达到标准要求，为2007年通过国家级验收做好准备；三是全面通过国家级生态示范区考核验收。另外，要努力完成环保模范城市、文明先进城市创建前期工作。开展五城联创工作不仅是我区提升城市品位，改善城市软件环境，提升城市竟争力，是一个难得的机遇，更是加快推进城中村改造的一个好时机。但是，如果城中村改造工作没做好，脏乱差现象没有得到根本消除，那么不论我们创建工作做得再好，今年的国家卫生城市创建省级调研暗访工作就难以通过，更别说创建全国卫生城市。因此，城中村改造工作势在必行、刻不容缓。我们一定要借这次创建的东风，一鼓作气，全力以赴做好这项工作。同时，还要集中精力搞好绿化、亮化、美化工程，该种树的种树、把该亮的亮起来，该整理的整理好。
从提升执政能力看，城中村改造工作是检验干部能力和水平的重要标准，也是广大干部在破解难题中显身手、比高低，在化解矛盾中争发展、作贡献的好机会。对村干部而言，有三个机遇：一是干实事。二是创业绩。三是树威信。
三、真抓实干，增强使命感
当前我们的工作目标已经非常明确，就是要集中时间、精力、人力，把好依法拆迁关、政策执行关，着力提高城中村改造“三率”(即：签约率、腾空率、拆迁率)，到2006年6月底要基本完成拆迁和部分安置工作，把好事办实，把实事办好。围绕这一目标，我们当务之急要抓好五方面工作：
（一）加大宣传力度。当前，城中村改造工作从面上讲，已经到了推进的关键阶段，群众对安置工作的关注度越来越高，当前的舆论引导工作十分重要，如果引导得当，下一步“三率”工作就会更加顺利。因此，我们必须发挥我们的政治优势，加强宣传发动，把各级干部和农民群众的思想统一起来，努力克服畏难情绪，提高思想认识，切实把城中村改造工作这件民心工程、实事工程抓实抓紧抓好。
一要加强新闻舆论宣传。各新闻单位都要集中一段时间，通过专题、专栏、专访等形式大张旗鼓地宣传“城中村”改造的好处，重点要让“城中村”改造村的群众“三明白”，即：让群众明白“城中村”改造是大势所趋、势在必行；让群众明白“城中村”改造最大的受益者是群众自己；让群众明白越早搬迁、选择余地越大、受益越多。
二要提高干部政策宣传能力。要定期不定期组织干部学习，特别是农村基层干部直接负担着组织和参与“城中村”改造工作的重任，更要通过学习提高自身理解能力、表达能力、宣传能力和政策理论水平，为农民群众当好解说员、宣传员、解读员，起好表率作用。
三要有针对性地做好群众思想工作。要通过多种途径、多种形式做好对农民群众的宣传解释工作，把“城中村”改造工作目的讲明、意义讲透、政策讲清，使农民群众真正认识到“城中村”改造是各级党委、政府为民办实事、办好事。
（二）加快安置点建设进度。重点是推进三个安置点建设：一是加快徐家坞迁建安置地的“三通一平”工作，尽快将土地交付给拆迁户建。二是积极争取市级职能部门的支持，按照法律程序尽早拆除北门新村旧房，优质快速地实施3号楼公寓安置房的建设。三是加快铁路南村公寓安置房的建设进度。
在安置地块建设过程中，要着重把握好三个方面：一是突出建设抓进度。集中时间、财力和精力，调动一切积极因素，切实加快工程进度。二是突出进度抓质量。要在建设过程中，派部分村干部和村民代表全程参与，房屋建好后，要委托房屋质量鉴定单位对安置房进行科学鉴定，在鉴定过程中要给群众一个明确的答复。三是突出质量抓配套。不仅要把房子建得好，我们还要把安置小区的环境建设好，要把安置小区建成全区一流质量、一流水平、一流环境的居住小区。
（三）加快拆迁工作。一要注重点面结合，以点带面，重点推进。当务之急，相关责任主体要限期拆迁铁路南村20户拆迁户当中影响建房的14户，要以这个点为突破口，全面推进拆迁和安置工作。我不仅是代表政府让你们拆迁的，在我后面还有大批拆迁户，凡是响应政府拆迁号召的，都是我后面的力量，我是代表他们要求你们拆迁的。你们要正确处理好个人利益和集体利益，局部利益和整体利益的关系。二要注重调动各方关系推进拆迁工作，特别要争取市政府和市涉及部门的支持，合力推进拆迁工作。三要注重发挥拆迁公司的作用，加快拆迁进度。四是街道要帮助困难户解决一些实实在在的问题，尽可能提供生产、生活上的帮助。
（四）落实工作责任。要坚持谁主管、谁负责的原则，落实责任制。具体落实四方面责任：
一是关于包户到部门的责任。涉及到部门工作人员的拆迁户、涉及到部门所属单位的拆迁户、涉及到部门工作人员的亲属的拆迁户统统分解落实到各部门，目前已排出涉及8个部门的拆迁户，要求按“谁家孩子谁抱走”的原则，在四月底前务必完成联系拆迁户的工作。
二是关于两个街道的责任。（略）
三是关于各相关部门责任。“城中村”改造工作是一项复杂的系统工程，牵涉面广，政策性强。各相部门要从本单位职能出发，明确相应职责，落实相应责任，全力支持“城中村”改造工作。各部门间要相互协作，减少协调，提高办事效率，只要是城中村的事，就要马上办理，马上坐下来研究解决，不能等，不能拖，并不断完善运行机制。区教育局要负责解决好“城中村”改造拆迁户小孩的读书问题，涉及部门单位要全力做好配合。
四是关于涉及村两委干部的责任。各改造村村两委和村民小组是“城中村”改造工作的组织者和实施者，要广泛地向广大群众宣传“城中村”改造工作的目的、意义，要带头宣传乡街工作，带头签订协议，带动农户签订协议，变要我拆为我要拆，为推进衢州城市化进程建设贡献自己的力量。要以大局为重，认真细致地做好村民的思想工作，并做好和区城改办等相关部门的配合工作，确保改造工作的顺利进行。
（五）维护好社会稳定。稳定是压倒一切的工作，是确保拆迁安置工作顺利推进的前提。因此，我们推进城中村改造过程中要做到政策到位、程序到位、思想工作到位。要依法办事，坚持原则，既要维护拆迁户的合法权益，又要保持各项政策的连续性和统一性，维护政策的严肃性。具体要抓好四方面工作：
一是做耐心细致的思想工作。城中村改造工作涉及面广，是对广大拆迁户的一次利益格局调整。我们广大干部必须经常深入农村，听取群众意见，做群众思想工作，帮助解决群众的实际困难，对一些期望值高、不理解不支持城中村改造工作的群众，我们要晓之以理，以理服人，动之以情，以情感人，想尽办法把工作搞上去。
二是密切关注拆迁户的思想动态。春节期间，信安、荷花街道组织街村干部进村入户、走访慰问，及时掌握第一手信息，下步我们要继续关注拆迁户的思想动态，对潜在的不稳定因素做到心中有数，对不稳定的事件苗头及时化解。
三是做好拆迁安置的各项稳定工作。一方面要加快拆迁安置建设，另一方面要确保施工质量，做到高标准、严要求，重质量、强管理。同时，要建立突发事件的应急机制，依法采取有效措施，扼制事态发展。
四是依法采取强制手段。对个别拆迁户的过分要求不能迁就，在反复做思想工作无效的情况下，在政策宣传、法律程序到位的前提下，要强依法采取强制手段。对极少数借拆迁之机，无理阻挠，严重影响社会秩序的，要依法及时进行处理。
同志们，“城中村”改造工作是一项非常艰巨的任务，是对大家工作能力的一次检验，希望大家进一步统一思想，提高认识，坚持不懈地努力工作，确保城中村改造工作能按时完成，为衢州的城市化进程作出新的、更大的贡献。
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