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| 发布日期:2006年03月15日 |
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（二○○六年三月三日）
今天，召开的全区经济工作会议，是继“两会”后第一个全区性的重要会议。召开这次会议主要基于三方面的考虑：一是按照区委五届十二次全会和区“两会”的总体部署，将我区今年经济工作再进一步的具体化，并细化、量化到各乡镇、街和各部门，责任到各级领导；二是把年初要召开的工业、农业、服务业等各类经济会议和要颁的奖都纳入到今天来。今年第一次搞了综合责任书也都放到今天这个会议上来签订，以精简会议，整合资源，提高效率，使同志们有更多的时间和精力抓好各方面的具体工作；三是对全年经济工作再部署、再安排、力争早出成效。
今天的会议既是表彰先进、激励斗志的鼓劲会，又是对今年工作进行再动员、再落实的推进会。为开好这次会议，区委、区政府都高度重视。之前，区政府专门召开了经济工作对策分析会和政府常务会议，认真研究了政府各线今年的重点工作和经济争先、招商引资、项目推进等考核办法，重点工作已作为会议材料印发给大家，其它的考核办法等下步常委会通过后，尽早下发。
刚才，会议表彰奖励了一批先进，与所有乡镇（街）和相关部门签订了责任书，3家单位作了表态发言，都很好，希望大家回去后，向先进学习，按照责任书和今天会议的要求，抓好各项工作的部署落实。等会区委书记吴国升同志还要作重要讲话，会后要认真贯彻落实讲话精神。下面，我先讲三方面意见：
一、深刻认识抓好开局之年经济工作的重要性，切实增强加快经济发展的紧迫感和责任感
（一）加快经济发展是柯城区现阶段经济社会发展的内在需求。这里讲两个方面的需求，一方面，客观形势逼人，要求我们必须加快发展经济，奋力赶超，缩小差距。同时，也需要我们认清形势，加快发展。
第一，立足柯城看柯城，深层矛盾依然突出。近年来，我区经济发展速度虽然较快，但这是在经济总量较小的基础上的增长。具体地讲，从全市占比看，去年我区人口总数约占全市的近1/6，但生产总值、财政总收入分别仅占全市的9%、7%。从我区的发展速度看，与往年相比有所回落，如去年我区的生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资增幅分别比2004年低了1.4、12.5、16个百分点。宏观上讲，是受调控的影响。从三次产业来看，三次产业结构比为20.0：27.5：52.5，工业比重太低，结构不尽合理，产业竞争力不强。总的讲，总量偏小，运行质量不高，综合实力和竞争力不强。我讲这些的目的，是要让大家时刻保持清醒的头脑，辨证地看我区经济发展的速度和取得的成果。
第二，跳出柯城看柯城，发展形势咄咄逼人。从全国形势来看，新一轮竞争发展的势头异常迅猛，东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴的格局正在形成，不进则退、不争则慢已是不可回避的现实。从全省来看，我区在加快发展，发达地区的发展也在加快，地区之间的差距究竟是继续缩小还是进一步扩大，取决于我们的努力程度，工作抓得紧、抓得实、抓得有力，我们就能赶上去。反之就会滑坡，容不得半点松懈。从兄弟县市（区）来看，各县市区凭借自身的独特优势，掀起了又一轮新的竞争，如江山全面实施“六六产业”、龙游招商引资成效十分明显、开化外贸出口势头强劲、衢江区工业园区发展迅猛，竞争态势逼人。
第三，面向未来看柯城，发展任务艰巨光荣。市里提出“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”两大目标，要求我们柯城发挥主力和主导作用。同时，区里也提出了与全省同步基本实现现代化、提前实现小康生活的目标，应该说这些目标任务既光荣又非常的艰巨。尤其是衡量经济发展水平与步伐的生产总值和财政收入、全社会固定资产投资增长、外经贸工作、衡量人民生活水平的城乡居民收入等刚性任务，要求很高、任务很重、压力很大。
另一方面，现实条件具备，要求我们抢抓机遇，乘势加快发展。
一是加快发展有机遇。今年，中央加快社会主义新农村建设，整个公共资源会向“三农”倾斜；国家今年在财税体制改革、投融资体制改革等方面将会迈出更大步伐，为我们营造了有利于发展的政策环境。省委省政府加大了对欠发达地区的扶持，相关配套政策已经出台。省财政也对欠发达地区的投资力度进一步加大。同时，随着长三角经济圈辐射程度的增强和东部发达地区要素制约趋紧，产业向西部梯队转移进程加快，为我们扩大开放、招商引资提供了很好的机遇，我区可以更多地主动承接产业辐射，主动接受产业带动。市委、市政府也在这方面也作了明确的要求和部署，出台了很多政策性的文件。我们务必要抓住机遇，加快发展。
二是加快发展有优势。柯城地处市区，这是我区经济社会发展的最大资源，也是其它地区无法比拟的独特优势。作为中心城区，我们要充分发挥中心区、近郊区、远郊区的功能优势，坚持特色发展。第三产业是我区经济实现跨越式发展的重要抓手，也是我区进一步壮大支柱产业的重要领域，它对区域经济发展有着极强的带动作用。就全市而言，柯城区发展服务业具有明显的区位优势，同时也是我区核心竞争力所在。在提升市区发展首位度上，柯城区理应有所作为。
三是加快发展有基础。经过二十年的探索和实践，我们积累了许多成功的经验，一批传统产业逐步换代升级，一批新兴产业得到较快发展，一批名优产品开始占领市场，一批工业企业正在发展壮大，经济综合实力不断增强。同时，我们着力解决发展中积淀的矛盾和问题，增强了群众对各项改革的承受能力，全区上下励精图治、奋发进取的热情和广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。我们必须顺应时势，把加快柯城经济发展作为解决一切矛盾的首要前提和紧迫任务，切实抓紧抓好。
（二）加快经济发展是贯彻落实科学发展观的具体体现。今年是中国发展的“转轨年”。对于柯城来讲，如何尽快把经济社会发展转入科学发展的轨道，显得非常重要。转得快，我们就能赢得先机、争得主动；转得慢，我们就会痛失良机，陷于被动。从新任务新要求出发，我们只有更加扎实地做好“十一五”开局之年的经济工作，努力在调整结构、转变经济增长方式、节约和高效利用资源、加强生态环境保护和建设等方面取得较大进展，才能在新一轮经济发展和竞争中争取先机，把握主动，尽快步入科学发展的轨道。
（三）加快经济发展是“十一五”规划顺利实施的迫切要求。五年发展看头年。实现“十一五”良好开局，对于我们把握整个“十一五”发展的主动权至关重要。去年年底我们制订了“十一五”规划纲要，也征求了区人大代表、政协委员、离退休老干部、各乡镇（街）、部门等各层面的意见。大家普遍认为我区发展的思路都很清晰，并对今后五年寄予很高的期望。今后五年发展的开局起步，核心问题是经济发展的开局起步。开局之年，各项资源要素仍然趋紧，所以我们要认清今年经济发展的热点和难点问题。其次，今年《政府工作报告》提出的经济目标，是个自我加压的目标。因此，我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，确保今年全区经济有一个较快的发展速度，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
二、明确今年经济工作的重点，切实把握好开局之年经济工作的主动权
区六届政府第六次全体会议、区六届人大第四次会议对今年的经济工作均作了部署，今天我在这里着重强调围绕工作目标，操作层面上具体如何实施和落实。
（一）深入推进两年工作。
1.抓招商引资。对招商引资工作全市都高度重视。今年春节一过，市委、市政府就召开全市招商引资动员大会，在机关干部大会上，市委厉书记讲话强调，要把招商引资作为“一号工程”来抓。市委、市政府还专门下发了加强招商引资工作的一系列文件，力度都很大。2月18日，市里又举办了市级机关招商引资工作培训班。市里高度重视，周边县（市区）也是如此，力度都非常大，措施也非常实，比如，有的兄弟县市（区）招商引资任务与工作经费相挂钩、与干部提拔相联系，连续两年完不成任务的单位不能购车、领导不能出国等。我们今年的目标是协议利用资金12亿元以上，实际到位资金7亿元以上，任务很重，必须深入研究新形势下适合柯城实际的招商引资思路，明确方向和重点，创新方式方法。
在招商策略上必须强化产业导向。围绕工业、农业、服务业的主导产业重点抓好产业招商。以龙头企业为核心，寻找产业上下游合作项目，加快引进一批产业关联度高、带动力强的项目，推进三次产业招商协同推进。同时，重点引进那些税收贡献大、带动力强、就业率高的新项目，这些项目可以在它的领域形成主导地位。农业招商不能仅仅停留在我们的考核任务上，要着眼点于柯城发展的实际需要。
在招商形式上必须进行完善。主要在三个方面进行完善：一是着重开展小分队组合式招商。要在全员招商的基础上，每3-4个部门组合成一个专业招商小分队，每个小分队一个牵头部门。招商部门要重点对小分队招商进行系统培训。二是要派人到市开发区挂职招商。三是要定向招商。要按照我们产业发展的需求和重点，到周边产业发达区域、省内民资集中区域、台商外商集中区域有针对性的招商。四个功能区重点要到义乌招商。同时，还要注重招商实效。在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产。另外还要抓好以商招商。
在招商载体上必须加快平台建设。着重要加快三个平台建设。一是信息平台建设。一方面，要建立健全招商项目储备库、重要客商资源库和在谈项目信息库；另一方面，整合信息资源。要把全区的工业用地的指标、商租用地的指标都梳理一下，重点整合 “1+4”（柯城工业园和四个功能区）现有资源，分类汇总，统一信息平台发布。二是协作平台建设。要加强“山海协作”、“欠发达乡镇奔小康”等平台建设。部门、企业作为招商的主体，都要积极参与招商。三是熟地平台建设。
2.抓项目推进。项目是经济工作的“牛鼻子”，必须强力推进。
完善项目推进制度。主要是决策咨询协调服务制度、领导联系项目制度、例会检查制度、反馈通报制度、督查制度和考核制度，这都是一些行之有效的制度，必须坚持和进一步的完善，并在完善中提高。
突出抓好重点项目。着重推进42个重点建设项目、28个投资千万元以上的重点技改项目、10个为民办实事项目和10个生态重点项目建设。一抓在建项目进度。特别是对一些投资大、带动力强的工业项目、基础设施项目以及房地产项目，必须排除一切干扰，确保无障碍施工，加快进度。二抓报批项目落地。对已报未批的项目，尽快完成报批；对已批但未落地的项目，要缺什么补什么，尽快落地开工；对条件已经成熟但未上报的项目，要抓紧上报，并争取尽快批下来、尽早开工。发改等有关职能部门要加强指导，争取早开工一批项目，早投产一批项目。三抓后备项目前期工作。对项目前期工作，一定要做深、做细、抓紧，要舍得投入。在项目前期工作中，要顺着国家宏观调控和产业政策包装项目，并加强与省、市的对接，特别要加强与土地利用规划、金衢丽产业带规划、欠发达地区产业发展目录的衔接，确保项目能落地。
强化各类要素保障。在土地方面，结合新一轮土地利用总体规划修编，科学调整土地利用规划，保证项目建设用地。这项工作务必要抓紧，需要用地的单位要抓紧与国土部门衔接。积极开展土地整理和宅基地复垦工作，力争新增耕地3875亩，获取建设折抵指标2790亩。同时，努力提高供地率。在融资方面，一是积极吸纳民间资金，拓宽项目建设融资渠道；二是进一步完善项目融资洽谈会制度，力争银企协作制度化；三是要充分发挥区中小企业信用担保公司的作用。
（二）发展特色经济
1.工业经济。围绕今年工业经济确保工业增加值增长18%，规模以上工业产值增长25%的发展目标，着重抓好四方面工作。
抓工业平台建设。全年要完成新开发园区面积1000亩，基础设施投入1亿元，园区招商到位资金3.5亿元的目标。这些指标任务的落实主要集中在“1+4”，即双港开发区、航埠集镇工业区、华墅集镇工业区、石梁集镇工业区、万田集镇工业区。新开发1000亩的安排为：双港700亩；航埠、石梁各100亩；华墅70亩；万田30亩。1亿元的基础设施投入相应安排为：双港7000万元；航埠、石梁各1000万元；华墅700万元；万田300万元。3.5亿元的招商资金安排为：双港2个亿；航埠、石梁各5000万元；华墅3000万元；万田2000万元。“1+4”产业布局就是我们“十一五”时期的希望所在。下步东港柯城工业园要两手抓，一手要抓现在熟地资源的整合，另一手要抓资金盘活。要充分利用现有土地资源，千方百计盘活资金。市场园区也一样。
抓主导产业发展。突出抓好机械电子、服装纺织、竹木家具、医药化工、农产品加工等五个主导产业的发展规划。根据“十一五”规划纲要，到2010年，这五个产业产值分别要达到13.5亿元、10亿元、4亿元、5.4亿元、6.5亿元。启动实施“135”工程，今年目标是新增销售收入超亿元企业2家、超5000万元企业3家、超1000万元企业6家。具体是扶持乐迪电子公司、九州化工公司等企业超亿元，扶持爵世门控公司、巨桑家私有限公司、江河水利设备有限公司等企业超5000万元，扶持林瑞工贸有限公司、万顺食品有限公司、耿泰机械有限公司、永昕纺织有限公司、天昊药业有限公司、英虎旅游公司等企业超1000万元。这个目标完成后，我区超亿元企业、超5000万元企业、超1000万元企业就分别可达到5家、10家和29家。各责任主体超过任务家数的，可以另行加分。二要引导企业加大技改投入。高度重视科技对企业发展、对经济发展的贡献率，励企业建立研发机构，支持企业高新技术产品的研究开发，发展和提升制造业品牌。区里已经制定了《关于推进自主创新和品牌战略的实施意见》即将下发，鼓励有条件的企业开展创新和加快品牌建设，区里今年将加大专项资金扶持力度。
抓服务质量提高。一是深化工业企业服务年活动，建立健全各项服务企业制度，想企业之所想、急企业之所急，实实在在地为企业解决发展中的困难和问题。二是加大“工业38条”等政策的宣传和兑现力度。充分利用现有媒体做好政策宣传、送政策下企业，使企业用足用好这些政策，同时加大政策兑现力度，鼓励企业加快发展。三是抓好规模企业(特别是销售收入5000万元以上的企业)的指导服务，创造条件将航埠集镇工业功能区申报省小企业创业基地和华墅申报省小企业创业示范基地。
2.农业经济。以新农村建设为抓手，围绕今年农业经济确保农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长6%的发展目标，着重抓好以下工作：
抓产业质量提升。重点抓好农业5个特色优势产业：柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木（花卉苗木）。
柑桔：是我区传统优势产业，是农民增收致富的主要来源，也是这次两会中代表提意见最多的一项内容。省、市领导也高度关注我区柑桔品质提升工程建设，这次省两会期间，吕省长专门给我区拨出120万元，用于柑桔品质提升。市里也给我们配套了一部分资金。前天，区政府常务会议对加快我区柑桔产业作了全面研究部署，区里也将拿出一部分资金作为配套，近期即将出台《关于加快发展柑桔产业的实施意见》。围绕年内完成无公害柑桔基地建设15万亩的目标，今年抓的工作概括起来，叫322810。具体“3”就是“三品”，即品质提升、品种优化、品牌带动；“2”就是开展两项活动，即群众性的选种活动、质量竞赛活动；“2”就是实施两项创新，即发展柑桔合作社实现体制创新，通过农村服务队实现技术创新；“8”就是建立8个柑桔百亩示范方，即石梁的坎底村、航埠的试验场和官田村、华墅的后王坂村、万田的曼头山村、九华的沐三村、沟溪的上余坂村等8个地方建成柑桔质量提升核心示范区800亩，并通过核心区建设，带动周边桔农进行柑桔技改；“10”就是推广柑桔10项关键技术，即疏树（枝、果）、改土、改水、增塘降酸、节水灌溉、桔园生草、节肥减药、适期采收等技术。
畜禽：鼓励农户利用桔园、荒山建设规模养殖场，走规模化养殖道路，推动畜牧业向规模化、集约化、生态化方向发展；加快生猪品种改良，推广大棚家禽养殖技术,发展土鸡放养。
蔬菜：年内建成无公害蔬菜标准化基地2500亩，其中七里乡要新建无公害高山蔬菜基地1500亩。
水产养殖：发展以鲟鱼为主的亚冷水性鱼类养殖，建好鲟鱼养殖基地；利用巨化热电厂冷却水，做大、做强温流水鱼类苗种繁育基地。
竹木（花卉）：抓好景观苗木标准化推广示范基地建设，加快香榧、雷竹等特色种植基地建设。
区蔬菜办、区农业局要重点抓好蔬菜基地建设。区水利局要配合有关乡镇重点抓好水产养殖；区林业局要配合有关乡镇重点发展竹木（花卉）。有关责任主体要把这五个农业主导产业进行分类抓。
抓龙头企业壮大。按照“特色化、标准化、组织化”的要求，加大对农业龙头企业的培育力度，落实扶持政策，增加技改投入，促进其做大做强，拉长产业链，增强其对周边农户的带动能力。力争新增区级农业龙头企业10家、市级以上3家；实现农产品加工产值增长15%，农产品及其加工品出口增长20%。鼓励农业龙头企业参加各类农产品展示展销会，提高我区农产品知名度。抓好农产品物流中心和农贸城迁建的前期相关准备工作。同时，要抓好来料加工，继续加大对来料加工的政策扶持和兑现力度，并把这项工作作为农民生产发展、生活宽裕的一个重要载体和抓手。
抓促进转移就业。围绕全年培训农村劳动力2万人，转移农村劳动力0.9万人的目标，积极探索完善“政府为主组织、多元主体培训、农民自主选择、市场机制调节”的农民素质培训机制，高度重视新增农村劳动力的职业技能培训，促进培训从劳务型向技能型、经营型、职业型转变。坚持分类指导，改进培训方式方法，加强培训的后续服务，增强培训的针对性和实效性。发展来料加工既是培训农民、又是转移农民、更是致富农民的重要途径，要积极探索加快发展。
3.服务业经济。目前，服务业的发展形势很好。从省里来看，今年把发展服务业作为经济结构调整的重要内容；从市里来看，2月17日，市里召开了全市服务业大会，规格非常高，市里几套班子领导都参加了会议，市长、书记都作了重要讲话，并出台了一系列很好的配套政策。从我们自身来看，柯城地处市区，发展服务业有着得天独厚的优势。我们必须紧紧抓住这个机遇，有所作为。
深刻把握市里目标重点。市里提出来的目标是要“形成一个格局，强化两个贡献，提高三个比例、培育四大功能”。形成一个格局，就是要形成三次产业联动发展的格局。强化两个贡献，就是要强化服务业对2010年跻身百强城市和2020年基本形成四省边际中心城市的贡献。提高三个比例，就是要提高第三产业的增加值占比、地税收入占比和从业人员占比，争取到2010年分别达到40%、30%和55%左右，其中第三产业增加值年均增长13%左右。培育四大功能，就是要努力培育“三中心一枢纽”，即四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技术培训中心和四省边际交通枢纽。市里提出“十一五”期间服务业重点是抓“7+4”产业发展。即：大力发展旅游、现代物流、职业培训、交通运输、房地产、金融、现代商贸等7传统行业，培育发展信息、文体、中介会展、社区家政等4个新兴的服务行业。市里服务业的发展目标和重点对我区服务业下步发展的定位有着很重要的指导意义。
全面摸清我们自己家底。各有关部门、各乡镇（街）都要尽快行动起来，安排人员、经费，全面深入地开展调查摸底工作，尽快摸清服务业整体情况，建立服务业发展数据库，为全面发展服务业提供科学依据。同时，还要加强统计工作，确保数据真实、可信、齐全。
找准工作的切入点。这个切入点，就是我们今年要完成的目标。我们自己的目标是第三产业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点的目标。市里给我们的考核，主要是二大块：一块是四项综合指标考核，服务业从业人员数增长10%；服务业增加值增长13%；服务业投资额增长16%；服务业税收增长13%。另一块是特色工作考核，建成一个专业市场并招商成功，启动上洋专业市场二期建设；改造和提升柴家柑桔加工交易市场；引进大型商场或超市一家，年营业额超1000万元；举办一次影响较大的区域性专业市场促销活动；每个社区服务中心服务项目达到5个以上。柯城区理应在商贸物流业、餐饮娱乐业、建筑房地产业、特色旅游业、新兴服务业（其中主要是家政、社区服务业）方面有所作为。各责任单位要为服务业的发展营造良好的条件。
注重服务业发展的保障。加快服务业发展，是一项系统工程，是一项长期的战略任务，必须大力扶持，强化保障。一要强化规划引导。市里已经制定了《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》，区里按照市里要求，并结合我区实际编制了“十一五”规划纲要和“十一五”专项规划。我们争取上半年，服务业发展有新突破。二要加大政策扶持。市里已经出台了加快服务业发展的若干意见，区里也要抓紧下去。同时，根据市里统一部署，从2006年起，市财政预算内每年安排不低于1000万元的服务业发展引导资金，区里也将配套相应资金。三要强化领导。健全服务业发展领导小组及常设性办公室（三产办），加快“三产办”建设工作。各乡镇（街）要成立相应领导小组和办公室。各街道要重点发展楼宇经济。
4.外向型经济。围绕市政府下达的外向型经济工作任务，即：外贸进出口总额是4100万美元，增长20.51%，其中出口4000万美元，增长21.03%，合同利用外资1000万美元，实际利用外资是400万美元，重点抓好三方面工作。
努力实现“三个突破”。一是优势出口企业规模有较大突破。今年争取出口500万美元以上的企业实现零的突破；新增出口100万美元以上的2－3家，对出口100万美元以上的企业出口平均增幅努力达到25%以上。二是起步企业出口有较大的突破。对去年起步出口的企业要求出口增幅达到30%。三是新登记出口经营权的企业有较大突破。争取全年新登记出口权的企业达到4－5家。
促进外贸方式三个转变。一是引导企业从出口“两低”产品（低技术含量、低附加值）向出口“两高”产品转变（高技术含量、高附加值）。二是引导企业利用信息渠道较大、客户资源相对丰富和外贸人才相对集中的优势，走工贸结合之路。从收购、代理出口向加工贸易出口转变。三是引导企业大力引进国外先进技术和设备，改造传统产业从以出口为主向进出口并重转变。
努力拓展国际市场。积极组织广大出口主体参加国内外各类专业的经贸博览会，寻找商机、拓展出口渠道。重点组织好企业参加“美国•中国浙江周”广交会、华交会、消博会、义博会等，全年出口实现新拓展8－10个国家和地区。
（三）统筹城乡发展。
1.城。城区这块工作要讲的内容很多，主要有四件事：一是今年的创建工作，即国家级卫生城市创建、国家级园林城市创建和国家级生态示范区创建。尤其是国家级卫生城市创建，要先通过省里暗访验收，才能拿到争取明年国家级验收的“入场券”。其次，是国家级园林城市和国家级生态示范区的创建工作。一方面，要抓好社区绿化、养护工作；另一方面，要加大城中村改造力度。二是城中村改造。要在“三率”（签约率、腾空率、拆迁率）上同步提高，要在三个点上同步推进。城中村改造的责任主体城改办、“两个”街道、区建设局、施工方要加快进度，保证质量。三是社区工作。要坚持行之有效的制度，巩固良性运行机制，实施“四民工程”（富民工程、便民工程、乐民工程、安民工程）。四是街道经济。街道经济是我区经济的重要组成部分，所以我们今年要把街道服务业作为街道经济的重中之重来抓。我区服务业发展的定位主要是“三服务”：服务市区410先进制造基地建设、服务于市区“三中心一枢纽”的物流业发展、服务于市民生活质量提高的需求。其次，要全面推动我区街道的楼宇经济发展。区里将尽快出台发展楼宇经济的实施意见，拿出具体措施，推动楼宇经济发展有所突破。下步要重点抓好四项工作：第一，要认清形势、提高认识；第二，要建立组织，整合资源；第三，要因地制宜，拓展招商；第四，要政策扶持，强化考核。
2.乡。主要是围绕新农村建设五句话，全面实施“五项工程”，即产业提升工程、农民增收工程、乡风文明工程、村庄整洁工程和民主建设工程。2月28日，区委召开了新农村建设领导小组会议，对这五项工程的实施作了全面具体的部署，最近正在扎扎实实抓落实。
（四）营造发展环境。除了要提高政府行政效能、改善发展软环境外，要重点落实好三个责任制。
1.落实好信访责任制。处理信访事件要讲究方法，不能简单化，重点要把握好四个原则：一是要尽早做好思想工作，把信访苗头控制在本辖区范围内。二是一旦发现有上访行为的，要快速反应，找到信访人做好工作，防止出现异常化、极端访；三是防止出现重复上访行为。要消化存量，减少增量。四是控制越级上访，杜绝赴京访，防范恶性上访事件。
2.落实好安全生产责任制。切实加强监督管理，努力实现安全生产“三个零增长”目标。组织重大事故应急演练，今后区政府每季度将举行一次政府专题学习，以进一步提高依法、科学、民主行政的能力。加强地质灾害防治工作，做好禽流感等动植物重大疫病防控。
3.落实好社会治安综合治理责任制。继续深化社区警务、园区警务和农村警务建设，促进警务前移，警力下沉，把工作重点放在管理、防范和服务上。着力健全群防群治工作网络。建立多种形式的义务巡逻队，形成专业防控和群众防控相结合的安全防范组织网络。着力加强外来人口管理服务工作。坚持以“教育、服务、维权、管理”为主要方式的外来人口综合管理模式，加强对外来流动人口中高危人群的管理控制。着力加大基层创建工作力度。继续扩大建设“平安乡（镇）街道”、“平安村（居）”等的覆盖面，努力把基层创建工作作为建设“平安柯城”的基础性工作抓紧抓实抓出成效。
三、大力弘扬四种作风，切实增强抓落实的能力
作风问题事关党的形象，事关事业的成败。应该说，现在我们目标任务十分清晰，各项举措十分明朗。但是制定了决策、召开了会议、下发了文件、出台了政策、进行了部署,最多只能算进行了一半,还有更重要的一半,就是要确保决策和部署贯彻落实。总的看，我们的干部队伍的作风是好的，但是也有一些不和谐、不合拍、不协调的现象。当前，在我们的实际工作中，我认为在少数单位程度不同的存在三种情况：
一是抓而不紧。工作拖拉，主动性不够，积极性不高，推推动动，甚至推而不动，没有工作责任心和紧迫感。干工作推诿扯皮，敷衍塞责。
二是抓而不力。靠会议落实会议，靠文件落实文件，习惯于当“收发室”、“二传手”，以为会开了、文件发了，工作任务就完成了。布置工作责任不明确、不细化，不能到岗到人。不愿意深入下去监督检查、解决问题，对实际情况和存在的问题若明若暗、胸中无数，结果是政策得不到很好落实，部署不能取得应有成效。碰到难题，不是开动脑筋、集思广益想办法、而是听之任之。
三是抓而不实。做事“蜻蜓点水”、浅尝则止，不善于把握规律，抓不住工作主要矛盾，措施不力，落实不到位。抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。
以上这些现象在极少数同志身上还是存在的，要自觉对号入座，有则改之，无者加勉。在下步工作中，务必大力弘扬雷厉风行、敢于碰硬、求真务实、一抓到底的四种工作作风，一级对一级负责，不断增强抓落实的积极性、主动性和创造性。弘扬这四种作风，乡镇（街）、部门是如此，企业发展也是如此。
（一）要大力弘扬雷厉风行的作风。
一是行动快。就是要增强工作的主动性、积极性和前瞻性，做任何事情都要力求见事早、行动快，该今天办好的事情决不拖到明天，在规定时限内办好的事情要快速办好，切实提高行政效率。
二是部署快。凡是区委、区政府研究决定的重点工作、重大项目、重要活动，看准的事、定下的事、形成共识的事，不等不靠马上部署，决不拖泥带水、拖拖拉拉。
三是实施快。就是要加快工作节奏，提高办事效率，说了就干，干就要干好。以积极的态度和热情，不折不扣地落实好区委、区政府的各项决策，努力推进面上、线上、点上工作，一门心思求发展，一以贯之抓落实，以高标准和严要求确保各项工作落到实处。
（二）要大力弘扬敢于碰硬的作风。
一要不回避困难。新的困难，预示着新的发展。今年确立的年度工作目标，特别是生产总值、财政税收、全社会固定资产投资、外贸出口、招商引资、项目推进、要素供给和社会稳定等，都是硬任务，各级部门领导要始终带着压力、带着动力、带着活力投身工作，始终带着朝气、带着锐气、带着正气开创工作新局面。面对困难和压力，每一位领导干部都要身先士卒，敢于动真碰硬，善于克难攻坚。
二要不回避矛盾。在改革发展的过程中，我们确实遇到了许多新的矛盾，譬如城中村的改造，土地征迁，失地农民基本生活保障等等。只有认真研究矛盾，积极化解矛盾才是我们应有的精神风貌。同时，要讲究工作方法，反之就有可能激化矛盾，更加不利于问题的解决。
三要不回避责任。面对矛盾，不回避责任，该表态的要表态，该拍板的要拍板，该到现场的要到现场，该出面的要出面。当然不回避矛盾还要讲究方法，尤其是跟群众产生矛盾的时候，我们要本着“以人为本”的思想，化解矛盾。蓝图再好，只有在其位、谋其政、尽其责、献其力，才能成为现实，否则只是空中楼阁。
（三）要大力弘扬求真务实的作风。工作是否落到实处，可以从三个方面来看：
一看目标任务分解情况。政府全盘工作寓于各部门工作之中，部门工作的成果衡量着政府工作的绩效，影响着政府的形象，关系着区委、区政府大政方针能否实现。是否抓落实的首先体现，要看区里总体目标任务确定后，有没有及时地将目标分解、任务细化，落实分工、责任到人。
二看分工操作版、责任书的实施情况。乡镇（街）、部门要严格按照操作版、责任书的要求分工抓好落实。同时，还要看各项工作的进展情况，各项工作所处的位次，反映了各项工作的水平，也是检验抓落实成效的一个重要标尺。因此，既要纵向上同自己比，看工作有哪些新进展，取得了哪些新成效；又要横向上同他人比，看各项工作的位次是否前移了，要努力出色地完成工作任务。
三看工作结果是否经得起检查。实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点，也是抓好各项工作落实的根本落脚点。抓落实的成效如何，理当由广大人民群众来评价。我们每一项工作，不仅要对柯城的现在负责，也要对柯城的明天负责。各项工作要经得起各级的检查和考评。
（四）要大力弘扬一抓到底的作风。要有“三个心”：
一要有信心。当前我们在工作中面临的困难还比较大，我们面对困难，如果没有奋发有为的精神状态，就难以克服和战胜困难，工作也难以有大的起色和突破。只要我们的精神状态好了，只要有一种牢固的信心，只要去破题，办法总比困难多。
二要有决心。在抓落实的过程中难免会遇到这样那样的困难和问题，面对这些问题和困难，要有克难攻坚的决心，困难是“石头”、决心是“榔头”、榔头敲石头、石头就低头。
三要有恒心。我们所处的时期是一个转型发展、竞争激烈的时期。可以说，任何一个阶段的发展、任何一项工作、任何一个工程、任何一个项目，是不可能轻而易举就能争取和实现的，必须有坚韧不拔、坚持不懈、顽强拼搏的作风。这样一年接一年，一件接一件，一个环节接一个环节，一个问题接一个问题，苦干、实干，才能真正有结果、有成效、有作为。
同志们，新的一年，让我们以更加饱满的热情，更加务实的作风，咬定目标，开拓创新，为全面完成今年各项目标任务而奋斗！
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