| 朱建华同志在全区第二次“两年”工作推进例会上的讲话 |
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| 发布日期:2006年03月13日 |
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（根据录音整理）
（二○○六年三月二日）
今天我们召开全区第二次“两年”工作推进例会，主要目的是，进一步明确任务、落实分工，抓好面上整体工作的推进。前面，听取了有关单位的情况汇报，总体来说，1-2月份各责任主体对招商引资和项目推进工作都很重视，总体可以用三句话来评价：一是任务基本明确。目前全年项目推进、外经贸工作、招商引资总体任务都已基本明确。二是行动比较迅速。早在去年9月份，我们就对新年的项目进行了编排、论证，并做好了要素保障准备工作。开年以来，各责任部门、实施主体、服务主体都对项目推进工作抓得比较紧。三是开局工作尚好。我区今年排出的项目有四大类（42个重点建设项目、28个千万元以上的工业技改项目、10个生态建设项目和10个为民办实事的项目），90个项目。跟去年同期相比都有所变化、有所改进。（1）重点建设项目开局良好。1-2月份，42个重点建设项目已完成投资8243.5万元，完成计划的12.8%。跟去年同期相比进展情况较好，但从目标任务来看，这个进度还不够快，还要加大力度。（2）工业固定资产投资进展顺利。1-2月份全区完成工业固定资产投资达到1.08亿元，同比增长了9倍，完成年度计划的16.61%，进度比较快。从工业技改投入来看，自由资金的投入量占的比重很大。28个重点工业投资项目，计划总投资10.55亿元，其中当年投资4.52亿元，占全社会工业固定资产投资计划的69.54％。目前已开工建设项目22个，其中续建项目（指2005年曾列入区重点的项目）8个，其余14个是新开工的项目，预计年内可建成投产和部分投产项目25个，进展情况十分可喜。（3）区域布局规范化和园区集聚度进一步提高。重点工业投资项目在区域布局上，向园区集聚的特色进一步明显，全区千万元以上的以上大项目逐步向工业园区和功能区集聚，区域布局和园区集聚度进一步提高，产业结构的特色也进一步明显，资金结构进一步的优化，项目成熟度也明显提高。（4）外经贸工作有新进展。一方面，进出口增幅较大。我区出口任务是4000万美元，进口任务50万美元。1月份，全区实现外贸出口总额313.28万美元，同比增长58.86%，已完成市政府下达任务的7.83%。进口11.23万美元，完成市政府下达任务的22.46%；另一方面，外经贸工作有“零”的突破。我区巨恒化工制造有限公司将在澳大利亚设立瞻高贸易公司，这是我区首家企业在境外设立窗口。（5）招商引资进度良好。今年招商引资计划任务是12个亿，实际到位资金要6.3亿以上。1-2月份，协议投资额8990万元，同比增长21.7%，实际到位资金2650万元，但占比不足5%。正因如此，所以开局工作尚好。下面，我针对今天会议讨论的共性问题及下步打算，谈四点想法。
一、认清形势，咬定目标
今年项目推进、招商引资、外经贸工作任务都很重，完成年度目标任务形势比较严峻。
（一）项目推进的任务很重。全区固定资产投资要完成20.53亿元, 增长18%以上。这是个自我加压的目标。其次，我区整个“十五”期间要保持20%的增长速度，现在基数不是很大，还应该加快进度。
（二）招商引资形势严峻。招商引资实际到位资金要达到6.3亿，跟去年相比增加了5000万元。同时，我们面临着很多共性问题。大家都很清楚，我区土地要素紧缺，招商平台不足。所以今年我们要在实效上多下些功夫，要结合我区产业发展需求，从柯城的实际情况出发，进一步完善招商引资工作方式、方法。
（三）外经贸工作压力大。我区的出口任务非常重，去年我们的出口任务是1800万美元，但市里给我区的任务是4000万美元，今年任务是去年的2倍多。
所以我们要认清形势，既要充分认识到任务的艰巨性、挑战性，也要坚定信心，咬定目标不放松。
二、抓住重点，突破瓶颈
今年的“两年”推进工作，事关全年目标任务的完成，事关“十一五”开好局、起好步。下步我们要把握好以下五个重点。
（一）要抓住产业发展的重点。无论是招商引资也好，项目推进也好，都要抓住产业发展的重点，实施产业招商。面对市里对我区的要求，以及全市招商引资咄咄逼人的态势，我们提出要工业招商、农业招商、服务业招商、旅游业招商，等等。要整体、全面招商。同时，产业招商分配任务还要体现乡镇（街）、部门各自发展的实际需要，没有项目落地条件的乡镇（街），要统统切出来，就不要分给他们工业招商任务。我们制定的考核办法要体现这个导向性。有些乡镇适合发展农业的，以农业招商为主；有些乡镇适合发展旅游业的，要以旅游业招商为主；街道以服务业招商为主；城区街道和城郊乡镇以建筑房地产招商为主。工业招商的重点主要在“1+4”（东港柯城工业园区和4个集镇功能区），我们要举全区之力推进工业招商，理想化的状态就是首先是保证“1”，然后是“4”。从这个意义上说，开发区除完成自身任务以外，还要为全区的招商引资落地创造条件。同时，我们还要分析一下，在省级发达地区，包括省际边界地区、周边地区，那些产业发展走在前列。弄清楚了产业招商的重点区域，也就明确我们重点招商的区域。
（二）要抓住产业发展的需求。我区农业5个主导产业的壮大，既要有内因的动力，也要借助外力。服务业招商也同样。所以，要推进“两年”工作，首先要抓住两个重点。一是产业关联度要紧密，能够上下有延伸。二是要加快招商平台建设。这个问题，去年第一次经济形势分析会上，我们就达成了共识。事实上，目前这项工作有所进展，但进展不够明显。各责任主体要高度地重视，要把这项工作的资金筹措方案拿出来。毫无疑问，东港柯城工业园是主平台、主阵地、主渠道、主力军。上次我们到东港柯城工业园调研后，就作了这样的定位。在东港东拓上，我们要实行两手抓:一手抓现有熟地资源的整合，一手抓生地变熟的工作。东港砖瓦厂还有90多亩熟地。这块地要动脑筋、想办法把它动起来。区里指导意见都有了，这项工作务必要抓紧。同样，我们四个功能区现有熟地也要把它用好，现有资源要把它整合起来。信息资源要统一汇总到区招商局。要统一信息平台发布。批下来，还没征用的土地，要从实际出发，加快进度。
（三）要突破税收政策瓶颈。税收政策要从两个方面考虑：一是要突破税收分成的问题。乡镇（街）招商项目进入功能区、开发区后，税收该如何分成，这个问题区政府要抓紧和各乡镇（街）进行研究。税收问题如果不突破，就难以带动乡镇（街）招商的积极性。二是要解决功能区基础设施配套资金问题。乡镇功能区基础设施资金，不能完全由乡镇自己承担，要想法从税收政策以及其它扶持政策上给予突破。华墅功能区是民办园区，我们要重点给予扶持。税收分成和功能区基础设施资金配套问题要尽快解决，如果这解决不好，我们的平台建设就没有支撑点。这里，我主要是讲功能区的税收分成问题。同样，工业园区招商引资项目到位、资金到位、基础设施配套到位以后，这项政策也同样也适用。
（四）要整合土地资源。有些用地指标要整合起来用。要把全区工业用地的指标、商租用地的指标都梳理一下，分类汇总到表格上。用地指标信息资源整合后，还要共享出来。只有把信息资源共享，其它乡镇（街）就会知道，我区哪些地方有多少熟地，条件是什么，价格什么标准，基础设施配套怎么样，这样就会一目了然。
（五）要抓好资金需求。属于政府性投资的，要抓紧把投资方案制定好；属于技改投资项目的，要为企业架起桥梁，要多开几次融资信息发布会。我们项目推进当中，还要把资金需求和招商引资工作结合起来。如有千万农民饮用水工程的乡镇，就可以把这个项目和招商工作结合起来，解决项目推进当中的资金不足问题。其它项目也一样，都可以和招商结合起来操作。建设局等相关责任单位要当仁不让的、义不容辞的搞好配合和服务。
这五个重点都是面上共性的问题，我们必须牢牢地抓住推进，争取有所突破。这次“两年”工作推进例会，既是掌握面上情况的会，也是互相学习交流、解决共性问题的会。点上的问题，会前、会外、会后要抓好具体问题的解决。各级各部门党委、政府领导、各实施主体、各服务主体都要主动搞好相关方面的协调对接和服务工作。
三、改进方式，强化考核
大家要好好思考一下，我们在项目推进当中还有哪些好的做法要坚持，哪些需要进一步完善，要好好动动脑筋。重点办、前期办、技改办要在做好本职工作的同时，还要延伸服务，要帮助乡镇（街）做好项目包装、申报、审批工作。有些概念性的项目，要把它细化出来，做好可行性分析。有些培训班要办起来。统计工作，还要进一步改进。招商引资也一样，我们搞了这么多年的招商引资，面临的最大问题是什么、最主要的问题是什么，是年复一年地重复下去，还是今年破破题。要找准招商思路，重点进行以商招商、组合式招商和小分队招商。我区今年准备大力实施小分队招商，各招商小分队的任务是把组合部门的招商任务捆绑在一起招商。原则上小分队招商是3个单位一组，全区40个单位，组成10多个招商小分队招商。3月份开班培训，培训结束后，马上出去招商。考核的指挥棒是推动面上、线上工作的重要手段。我区经济工作、招商引资、项目推进、服务业等各类考核办法正在制订中，待修改完善后，我们再在一定范围内征求意见，然后再正式操作、实施。
四、营造环境，优化服务
“两年”项目推进的工作成效如何，很重要的一点就是体现在我们的环境上、体现在我们政府的服务上，所以我们要为项目推进营造良好环境。在营造环境的同时，我们也要优化服务。一是要抓好决策咨询协调服务制度，这是项目落地最重要的制度。二是要抓好项目库建设。三是搞好招商引资服务工作，相关部门都要积极配合，做好服务工作。
总之，大家要从这四个方面再下功夫。具体的问题，请区政府分管领导再到线上做好部署、协调工作。区政府办公室要把各责任主体汇报材料中提到的具体问题理清楚，分工抓好落实。
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