| 朱建华同志在全区第三次“两年”工作推进例会上的讲话 |
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| 发布日期:2006年04月12日 |
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（根据录音整理）
（二○○六年三月三十一日）
今天我们在这里召开第三次“两年”工作推进例会，可以说已经形成了制度，而且也得到了全区上下的高度关注，区里几套班子领导都非常关心，都体现出了对我区经济发展的高度重视。总体而言，一季度“两年”工作总体都抓得比较紧，开局工作良好。就“两年”工作推进例会的功效而言，它既是经济工作主要发展指标的情况汇报会、工作交流会、问题提交会，也是会前、会中、会后分头抓落实的会议，更是一个工作成果的展示会。同时也可以对下月的工作安排作一个部署，通过这种形式来检查每个月、每个季度抓“两年”工作推进的落实情况。前面，几位领导提出的几条建议都很好，我们要认真地吸收。下面，我围绕“两年”工作推进例会和下个月的工作部署讲二个方面的内容。
一、关于“两年”工作推进例会
（一）总体评价
一是重点建设项目基本顺利。我区今年重点建设项目排了72个，其中42个是区里重点建设项目，4个是市里重点建设项目，26个是政府性投资项目，从这三类项目来看，分别完成了投资类的20.4%、42.1%和18.6%。截止3月底，全区重点建设项目完成投资1.32亿元，完成计划投资的20.4%。
二是固定资产投资增幅较快。预计一季度全社会固定资产投资总额将达1.65亿元，同比增长40%，但仅占今年全社会固定资产投资总额的8%（今年政府工作报告提出的全社会固定资产投资总额是20.47亿元），下步我们还要用三个季度的时间来完成更重的任务，所以只能说是增幅较快。
三是工业技改项目进展良好。截止3月底，全区完成工业固定资产投资总额1.47亿元，同比增长66.78%，完成年度计划的22.59%。今年工业项目比较成熟，同时也是去年年底工作的体现，说明去年下半年的工作都做得比较扎实，为今年的开局奠定了很好的基础。
四是外经外贸工作稳步推进。（1）外经工作实现零的突破。我区巨恒化工制造有限公司将在澳大利亚设立瞻高贸易有限公司，这是我区首家企业在境外设立窗口，现在已上报省外经贸厅审批，估计上半年可实现我区外经领域零的突破。（2）进出口贸易稳中有升。据海关统计，今年2月份全区实现外贸进出口总额719.18万美元，同比增长74.99%，其中进口190万美元，同比增长1501.28%，完成市政府下达任务的380%。出口总额529.18万美元，同比增长32.59%，仅完成市政府下达年出口任务4000万美元的13.23%，完成全年出口任务任重道远，要时不我待，加快进度。
五是利用外资情况尚好。今年市政府下达我区考核任务为实际利用外资400万美元，合同外资是1200万美元，我区现实际利用外资到位资金是244.53万美元，占市政府下达任务的61%。目前合同利用外资实际到位情况不明，所以还要加大外资的招商引资力度。
六是招商引资工作整体推进。（1）三项指标大幅增长。1-3月份，我区新引进区外各类项目共35个，同比增长59.1%（去年22个）；协议投资总额4.89亿元，完成年度任务的34.9%，同比增长117.3%（去年2.25亿元）；新到位资金5380万元，完成年度任务的7.2%，同比增长35.8%（去年3960万元）。（2）呈现出两个显著特点。一方面，工业项目占主导。在新引进35个项目中，工业项目17个，协议投资额4.16亿元，已到位资金2420万元，分别占总数的48.6%、85.1%、44.9%。其中亿元以上项目2个，协议投资额2.56亿元，占了总数的52.4%，体现出大项目的优势。另一方面，现代服务业项目占比突出。在新引进项目中，现代服务业项目有17个，协议投资额6826万元，已到位资金2960万元，分别占总数的48.6%、13.9%、55.1%，尽管协议额占的比重不大，但项目建设同期短，到位资金占有较大的比重。
七是抓投资促发展的意识不断增强。项目是基础，招商是手段，全区上下都在行动，这个行动提出两大呼唤：一方面，要加强招商熟地平台建设。不仅今年招商要有熟地，而且要为明年的招商搭建平台。另一方面，要提供更好的、更优质的、更高效的服务。区发改局、区招商局要为招商小分队搞好服务。所有的部门单位要为外来投资者搞好服务。
（二）存在问题
一是对于个性问题。“两年”工作推进例会上提交的问题，涉及到要素保障的，由分线领导、责任部门抓好协调，帮助解决。会后要马上交办，涉及部门的交到部门，涉及乡镇（街）的交到乡镇（街），涉及政府分管领导的由分管领导负责，相关责任主体要按照分工认真履行职责。区府办各副主任要对应项目推进材料中提到的相关问题，抓好汇总，并统一由区府办余海云同志和朱泽荣同志负责汇报交办结果。余海云同志主要负责汇报项目推进有关问题的抓落实情况。朱泽荣同志主要负责汇报招商引资工作抓落实的情况。今后，这种汇报要形成制度。同样，我们这次项目推进例会也提出了很多急需解决的问题，相关责任主体要根据职能，按照“各家的孩子自己抱”的原则抓紧办理。
二是对于共性问题。（1）有些项目的启动还不及时。这个不及时反映出相关责任主体的工作还不够到位、不够扎实。整个一季度，我们已召开了三次“两年”工作推进例会，但目前仍然还有10个重点建设项目进度是零，相关责任主体要马上对照，查一查是什么原因，要拿出个解决问题的办法来，抓紧启动。（2）有些项目推进的要素保障还不到位。项目推进推不动的或目前还没启动的，说一千道一万就是在这个问题上卡住了。首先是土地要素问题，土地问题可能还涉及到一个报批问题、调整问题，怎么报批，怎么服务，怎么整体提升乡镇（街）或者项目主体的报批水平，这个问题要进一步深化、突破。否则，审批双方都会搞不清究竟是哪个环节有问题。其次是规划选址问题。新农村建设，钱从哪里来，钱就是从土地中来，大到一级政府，小到一个单位，具体到一个项目都是如此，这是各地新农村建设资金筹措的一条光明大道。资金的问题主要有几块，要根据工业技改项目、政府性投资项目、全社会固定资产投资项目的个体情况，提供资金保障的桥梁和协调服务。银企协作、中小企业担保公司服务、企业实施主体盘活项目资金等都是有效的资金来源途径。（3）协调配合还不够主动。在“两年”工作的协调配合上，有极少数部门单位配合还不够主动。这方面的问题，各部门单位要主动地对号入座，凡这次会议上提到的问题，接下去我们要加快协调对接。项目推进工作是一项系统的工程，牵涉面广，各相关部门单位一定要根据各自职能，加强相互协作、做好配合，努力提高办事效率。（4）有些单位的报表上报不及时。这个问题，今年总体上有所改进，普遍都得到增强，但对这些支流问题，我们也不能忽视。
三是几个具体的问题。（1）10件为民办实事项目要与生态建设项目一起抓督查。（2）要加大对外商、外资的招商引资力度。否则今年1200万美元的合同利用外资任务难度会非常大。（3）加快招商熟地平台建设。熟地建设问题已成为全区绝大多数人的共识。我们有很好的政策资源，这项工作不能再拖，要加快工作进度。现在我们征地的条件还比较好，今后征地会越来越难。05年以来，农用地的转用报批手续，在原来的基础上增加了很多附加的条件，如增加了压覆矿产证明、地质灾害评估报告、勘测定级报告及勘测定级图、电子版的报件等要求，不仅增加了项目要求，而且提高了技术含量。这项工作涉及到发改局、水利局、环保局、林业局、国土等部门和勘测评估、电子版的制作等中间程序。所以我们要抢抓机遇，时不我待。我们今年招商引资项目是去年的熟地，明年的招商引资项目是今年的熟地，该谁的责任谁要承担起来，该哪一级的责任哪一级承担。（4）要举办融资洽谈会。去年我们也搞过一次融资洽谈会，也有了一些成功的经验，今年要总结经验，扎实做好准备工作，继续操作。（5）要加强项目的衔接工作。要加强项目对上的对接，争取各方面的支持。
总之，我们要有清醒认识，要强化责任，努力改进。
（三）下步打算
总体要求，要咬定全年工作目标，只争朝夕，加快推进。具体而言，我们要从六个方面下功夫。
一是要强化认识，思想到位。对于“两年”工作推进例会，全区上下都高度重视关心，总体认识是好的。发展是第一要务，投资增长又是发展的第一要务，招商引资、项目推进也是投资增长的第一要务，要素保障、协调服务是招商引资、项目推进的第一要务，我们还要从这些方面加强认识。全国“两会”之后，厉书记结合“两会”精神的贯彻，对全市工作作了部署，他提出，“要坚定不移地抓招商、上项目、争投入、促发展。衢州的重点还是抓投资，这是长远的发展，要毫不动摇。要实行‘三动’战略（工业带动、投资拉动、开放推动），五年内全市要完成1600亿元的投入，投资不能低于GDP的增长，要把“两年”工作作为‘一号工程’，‘一把手’工程来抓。各级开发区都要做好项目承接工作，以熟地等项目、落项目、促项目”。所以说，发展是硬道理，投资增长是硬任务，要时刻把强化认识，思想到位体现在我们的行动当中。
二是落实分工，责任到位。各项责任分工都基本明确，发改局排出的72个项目，全区几套班子都有联系领导、联系人，各实施主体的职责也都已明确了，10个没启动的重点建设项目，责任主体是谁、联系人是谁也都很清晰，关键问题是要找出问题的原因和解决办法。同样，我们“两年”工作推进例会，会前、会中、会后的责任也要把它清晰起来，责任要分解，责任要考核，责任要追究，尤其是会中提到的问题，会后要分工抓好落实。各条线也要在平时抓好落实，尤其是在责任到位上，要总结实际工作经验，创新一些工作方法，根据形势发展需要抓好落实。所以我们不仅要咬定目标，还要创新工作方法，加大落实力度。
三是服务项目，保障到位。项目是我们眼前和长远发展的基础和根本，我们所有的工作都要围绕项目，经济工作要项目化，项目工作要具体化，要切实搞好服务。要素保障、政策保障、环境保障、效能保障都要保障到位。
四是及时协调，配合到位。需要协调的问题我们都拖不起，到了我们这个层面，属于我们的职责要及时协调，而且要互相配合到位。属于部门与部门之间、实施主体与乡镇（街）、部门之间的职责，都要搞好配合。我们无论什么工作都是配合出来的，没有哪项工作不需要配合，无非是今天你配合我多点，下次我配合你多点。你这次配合得主动认真，当作自己的事来办，等下次你需要配合的时候，他也会主动认真配合你，当作自己的事来办。
五是只争朝夕，精力到位。我们要弘扬四种作风，即：雷厉风行的作风、敢于碰硬的作风、求真务实的作风、一抓到底的作风。各级各部门领导开会以后，要及时传达贯彻会议精神，做好沟通协调。项目推进中碰到问题以后，属于个性的问题，个性化解决，属于共性的问题要面上解决，一定要弘扬四种作风，只争朝夕。
六是营造氛围，督查到位。要坚持一些好的制度，如每半月报进度报表制度、每月“两年”工作推进例会制度、每条线的政府督查制度，等等。涉及为民办实事项目的，办公室要每季度督查一次。涉及每条线的，各线要抓好督查。区政府领导班子成员在专门会议上、线上会议的重要讲话都要发政办通报，这样工作任务、工作要求就会清清楚楚，也便于工作的协调和沟通。另外我们还要加大督查力度，及时对工作进行督查。一方面，看工作是怎么部署的，另一方面，看完成情况如何。区府办、各部门，都要抓好线上的督查。不是任务讲过就好了，说过不等于做过，汇报过不等于任务、责任没有了，要开动脑筋，履行自己的职责，种好自己的“责任田”。
二、关于下个月的工作安排
今天会议的到会情况很好，各部门单位负责人都来了，以后每次召开项目推进例会，都要主要负责人参加，原则上不许请假，通知主要负责人参会就必须到，非主要负责人要经过区政府同意才能代会，今后要形成制度。下面我就4月份的工作作一个安排。
经济工作方面:一是要抓好“两年”工作的推进。重在创造平台，重点要推进东港平台建设，这件事情要提到议事日程上来。二是工业经济要做好6个“抓”。即：抓技改投入、抓要素保障、抓技术进步、抓政策效应、抓服务环境。同样，对功能区基础设施配套建设的融资贷款问题，区财政要给予贴息扶持。三是抓好专业市场建设。（1）抓好专业市场基础设施配套建设和要素保障工作。（2）抓好新市场的开业。（3）要研究一些繁荣市场的政策。要使企业主留得住、壮大得快、贡献得早。四是抓好外经贸工作。要把“三外”工作牢牢抓在手上，丝毫都不能松懈。4月份，我们准备召开外经贸工作会议，贯彻落实全市外经贸会议精神，部署外经贸工作。五是开好全区国土资源工作会议。着力于“六个”强力推进，贯彻落实好全市国土资源会议精神。办公室要做好会前的各项准备工作。六是进一步抓好服务业。（1）要确保人员到位。（2）要进一步完善政策体制。（3）要加强统计工作。（4）要制定好服务业政策。（5）要完善并通过服务业“十一五”的专项规划，把服务业的发展作为新的增长点来抓。七是开好一季度经济形势分析会。办公室要提前做好各项会议准备工作。
新农村建设方面：一是要抓好春耕生产。二是要加快石室、石梁、航埠的集镇改造建设。三是要抓好10个环境优美村的建设。四是抓好农村违章建筑的整治。目前这项工作总体抓得很紧，基本上每半月一次会议，整治办简报都很正常地在发，但我也听到一些情况，有些乡镇的推动还太慢，希望按照有关专题会议精神要求，加快推进，争取4月份结束。一方面，要抓好原有的违章建筑整治。另一方面，要制止新的顶风违章。对顶风违章的，我们要坚决予以制止。五是要抓好柑桔产业化。在全省新农村建设培训班上，习近平书记有一个重要讲话，我这里把主要精神给大家传达一下。他提出，在新农村建设上要把握好五对关系。（1）要处理好紧迫性和长期性的关系。（2）要处理好系统性和技术性的关系。新农村建设基础是产业，中心是经济，核心是加快生产发展，促进农业增效、农民增收。既要保证重点，也要兼顾一般，文章要做在统筹发展上。（3）要处理好内生性和外缘性关系。要依靠“三农”抓“三农”，要以工作促农，以城带乡，反哺农村。（4）要处理好主导性与主体性的关系。既要发挥各级党委、政府的强力推动作用，又要有主体的内在积极性，以求有持久的动力。新农村建设，如果没有农民的热情参与是没有持久动力的。（5）要处理好计划性和科学性的关系。我区新农村建设，重点要抓好十个方面的内容：（1）要继续抓好优势特色农业。市里的农业规划是“345”，“3”是3个“带”，即：山区生态休闲农业带、丘陵绿色无公害农业带、盆地现代高效农业带。“4”是4个中心，“5”是五个基地。我区要按照市里农业规划，抓好特色农业布局。（2）要扎实推进水、路、讯、气为重点的基础设施建设。（3）要抓紧解决农村的脏乱差问题，重中之重是抓好垃圾集中处理。（4）要加强向公共卫生安全、公交一体化、优质教育资源共享和丰富农民生活为重点的公共服务延伸。（5）抓好新型农民培训。要深化以技能性为重点的新型农民的塑造。万名农民素质工程培训，要重点培训农民种植管理柑桔的技术。（6）要加快以改变城乡二元结构体制，转变乡村职能为重点的农村综合改革。（7）要强化以乡镇组织建设为重点的农村基础设施政权建设。（8）要加快脱贫小区和农产品物流中心建设，争取通过市里的规划论证。（9）抓好农家乐的推进。农家乐不仅要让农民乐起来，更要让游客乐起来，只有让游客乐起来才能推进农民持久地乐、更好地乐。（10）抓好农村公共卫生工作。把握好两个原则：第一，要尽力而为，量力而行。第二，要分阶段、分步骤、逐步到位。我区公共财政要逐步向农村公共卫生方面倾斜。
创建工作方面：今年的创建工作主要有三项，即国家级卫生城市创建、国家级园林城市创建和国家级生态示范区创建。一是国家级卫生城市创建，要通过省里暗访验收，才能拿到争取明年国家级验收的“入场券”。省级暗访验收，重点要看五个方面：一看城中村的改造；二看城郊结合部；三看小街小巷；四看农贸城和集贸市场；五看六小行业。各街道干部、社区工作者都重任在肩，我们要加大工作力度。另外还要强化考核，年终的考核，要以创国家级卫生城市通过省级暗访验收为标准。二是国家级园林城市创建，今年主要指标要基本达标。三是国家级生态示范区的创建。要为明年环保模范城市奠定基础。要按照市委、市政府要求，苦干8个月，把这三项创建工作拿下来。相关会议要套在社区工作会议一起开，争取4月份全部开掉。
维护社会稳定方面：要继续抓好信访责任制、安全生产责任制和社会治安综合治理责任制的落实。安全生产工作要按照省、市有关要求，结合我区实际有针对性地加强检查，发现问题，要立即整改。对那些不顾安全生产条件，没有安全保障措施赚黑心钱的人，要坚决整治。
总之，我们今天是第三次的“两年”工作推进例会，希望各级各部门要做到领导再加强、服务再到位、保障再有力、推进再加速，努力完成和超额完成全年主要经济发展指标。
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