| 吴国升同志在全区“十村示范百村整治”工作推进会上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2005年12月29日 |
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同志们：
这次全区“十村示范百村整治”工作推进会，是认真贯彻落实省、市村庄整治工作现场会精神，统筹城乡发展，加快推进我区城乡一体化发展的一次重要会议。区委对开好这次会议非常重视，会前区委常委会专题听取了村庄整治工作汇报，研究了下步村庄整治的工作重点；还组织了各乡镇书记、分管领导和部分村支部书记，到江山市淤头镇、凤林镇以及我区花园乡的几个实施村庄整治的村进行了参观学习。刚才，航埠、石梁、花园、七里等乡镇作了很好的交流发言；区委副书记蔡晓春同志回顾总结了我区的“十村示范百村整治”工作，并对下一步工作作了具体部署，这些意见我都赞同，希望各级各部门狠抓工作落实。下面，我再强调四点意见。
一、从战略高度深刻认识村庄整治工作的重要性
第一，实施“十村示范百村整治”工程，是统筹城乡发展、推进城乡一体化工作的具体需要。今年是我区实施“百村整治”工程的第3个年头，从这两年的实践来看，各级各部门对这项工作重视程度不断提高，工作力度不断加大，农村环境不断改善，农民群众满意度也越来越高。但是，我们也必须清醒地看到近年来城乡差距正在不断拉大，主要表现为城乡居民收入、基础设施、公共卫生、人居环境等方面的差距。去年，胡锦涛总书记在讲到“两个趋势”时候，提出要“以工促农、以城带乡”，解决农村发展过程中的突出问题，统筹城乡发展、推进城乡一体化。因此我们一定要从战略高度，把“十村示范百村整治”工程作为统筹城乡发展的龙头工程，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的工作机制，尽快缩小城乡差距、改变农村“脏乱差”和基础设施、社会事业发展滞后的状况，加快推进城乡一体化发展。
第二，实施“十村示范百村整治”工程，是建设社会主义新农村的重要举措。刚刚召开的十六届五中全会，提出了今后五年我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，其中第一项主要任务就是建设社会主义新农村。全会指出，社会主义新农村必须实现“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”五个方面的目标，而“十村示范百村整治”工程正是建设社会主义新农村的一项重要举措。村庄整治工作抓的好，可以有效推动农村全方位的建设，不仅使村庄环境得到整治，而且能够加快基础设施建设和社会事业发展，改善农村的生产、生活条件，大大提高乡村文明程度。
第三，实施“十村示范百村整治”工程，是从整体上提高农民素质，促进农村文明的一场革命。村庄整治内容包括改水、改厕、道路硬化、外墙粉刷、畜禽污染、生活垃圾的处理等各个方面，很多都涉及到农村社区的定位、农民生活方式和思想观念的改变。若不通过村庄整治工作彻底改变农民思想中的陈旧陋习，整治之后就容易引起回潮，影响整治的成果。要借鉴韩国新村运动的做法，在村庄整治工作过程中开展农民思想意识上的革命，逐渐改变农民的价值观，使每一个农民做到勤勉、自主、合作，提倡文明、健康、向上的生活方式，从而提升国民素质，振奋民族精神。所以，我们也要通过“十村示范百村整治”工作，努力转变农民的生态意识、环境意识、卫生意识、审美意识，不断提高农民自身素质，提升农民的伦理水平，使柯城区的农民成为新时代的新型农民。
二、以“十村示范百村整治”为抓手，加快推进社会主义新农村建设
社会主义新农村建设是一项系统、长期的工作，包括五个方面内容，涉及到农业、农村、农民的各个领域。当前，农村突出问题是垃圾处理、畜禽污染、“赤膊墙”、乱堆乱放和乱搭乱建等，这些现象严重影响了农村的村容村貌。下半年，我们要以农村新社区建设为重点，以环境整治和村庄整理为突破口，全面推进“十村示范百村整治”工程，加快社会主义新农村建设。
在具体的实施中，要“点、线、面”一起抓，全面推进“十村示范百村整治”工程，加快社会主义新农村建设。“面”上着重要抓好三件事：第一件事，是要抓好农村垃圾集中收集处理工作；第二件事，是要抓好“赤膊墙”的粉刷；第三件事，是要抓好畜禽污染和生活污水的处理。“线”上着重要抓好三条线路的整治：第一条线，是杭金衢高速公路柯城段沿线村庄的整治；第二条线，是西区到石梁、七里沿线村庄的整治；第三条线，是巨化路到九龙湖沿线村庄的整治。“点”上着重是要抓好10个环境优美村的建设。“环境优美村”创建是我区在前两年村庄整治工作的基础上，在全区挑选了10个生态条件较好、人文内涵较丰富、经济实力较强的村庄，开展“环境优美村”建设。要按照“一村一景”的要求进行规划实施，注重培育和发展每个村的特色，力争把这10个“环境优美村”建设成为社会主义新农村的典范。
在开展“十村示范百村整治”工作中，要整合各方资源，着力做好结合文章，确保整治工作取得实效。
一要与村庄规划相结合。规划是建设的龙头，也是政府指导、调控和管理城镇建设的基本手段。抓好“十村示范百村整治”工作，必须以科学规划为先导。没有规划的整治是瞎整治。今年底，要全面完成列入“十村示范百村整治”工程148个村庄的规划编制任务。在规划中，①要体现科学性。编制规划要有很强的科学性，对各个区域都要有一个科学的发展定位。搞规划要克服短期行为，避免造成前任的政绩、后任的包袱，前人修路建房、后人挖路拆房。规划要集思广益，博采众长，一次性搞好，量力而行建设。②要相互衔接。要在区域城镇体系规划的指导下，编制乡镇总体规划和村庄布局规划、单个村庄的建设规划，并与土地利用总体规划、重要基础设施建设规划以及各类专项规划相衔接，体现规划的全面性和可操作性。③要突出特色。每个地方都具有与其他地方不同的自然环境和人文背景，编制规划要充分考虑每个村庄的特色，因村制宜，充分体现和塑造地方特色，防止千村一面、千篇一律。④要严格执行。规划一经确定就依法管理，严格执行，确保在规划指导下开展村庄整治。要加大规划管理和监察力度，加强对违章搭建的处理工作，维护规划的权威性和严肃性，保证各项建设目标的顺利实现。
二要与生态建设相结合。由于农民传统的生产生活方式、农村环境卫生公共设施与服务的缺乏和农村中工业污染、农业污染、生活污染的大量增加，农村的生态环境处于恶化状态。我们要树立“生态立村”理念，加强农村生态环境整治，真正形成青山绿水、环境优美的田园风光，加快建设生态柯城。①要加强以河道、池塘生态整治为重点的水环境治理。充分发挥河道、池塘的综合功能，使农村又能实现“水清、河畅、岸绿、景美”的美好景象。②要加强村庄绿化工作。大力提高村庄绿化覆盖率，做到住宅铺绿、田头增绿、道路添绿、处处见绿。大力实施“百村万樟、园林进村”工程，鼓励农户在房前屋后空地及村中公共绿地多种经济林及樟树、桂花等树种。③要加大对农村污染的治理力度。大力推广农业先进适用技术，降低农药、化肥使用量，从源头上减少污染物；控制生活垃圾、畜禽粪便的污染，推广生态处理办法；大力发展绿色农业，实行标准化和无公害化生产，切实控制农村的面源污染。
三要与乡村休闲旅游相结合。当前，城乡居民休闲旅游正在兴起，大力发展以“农家乐”为特点的乡村休闲旅游业前景看好。各级各部门要树立“经营村庄”理念，把村庄整治与休闲旅游业结合起来，特别是示范村、整治村、环境优美村，更要注重整治环境和发展经济相结合，实现一举多得，使改善环境成为农民创造财富的资本、增收的渠道，努力依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源，按照 “一乡（镇）一特色或几村一特色”的发展思路，因地制宜建设特色村，发展以“农家乐”为特点的乡村休闲旅游。
四要与推进农村文明建设相结合。要加快农村社会事业和公共服务体系建设，通过整治把农村传统村落改造建设成为新型农村社区，让农民也能像城里人一样，共享现代文明成果。要按照统筹城乡发展的要求,加快推动城市的公共交通、供水供电、医疗卫生、文化教育、社会保障等基础设施和公共服务体系向农村延伸。有条件的村，特别是中心村，要创造条件建设文化活动中心、医疗卫生室、放心超市和便民咨询点“四位一体”的社区服务设施。要积极实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程，引导各类市场主体特别是各类超市，投资发展农村社区服务业，方便农民生产生活。同时，要结合村庄整治建设，深入开展精神文明建设和民主法治建设。
五要与各类特色示范点的建设相结合。开展村庄整治工作，我们不能就整治抓整治，一定要与各类特色示范点的建设相结合，整合各方资源，加快推进社会主义新农村建设。有的同志认为，“十村示范百村整治”工程是农口部门、农办的事，是乡镇、农民的事。为此，一些资源、政策得不到整合，协调的程度不高，合力不强，影响了该项工程的建设进程，这种想法是片面的，是要不得的。在开展“十村示范百村整治”工作中，我们也要搞聚焦，各个部门、各种类型的示范点都要尽可能的与村庄整治相结合，如可以把生态示范村、特色文化村建设以及乡村康庄、万里清水河道、千万农民饮用水、万里绿色通道等工程，与“百村整治”工作更加紧密地结合起来，进一步加大和资源的整合力度，整体推进农村的配套建设。
三、强化组织领导，确保各项工作落到实处
搞好“十村示范百村整治”工程，重点在乡镇，基础在村，加强领导是关键。各级党委、政府要进一步强化组织领导，加大工作力度，确保各项工作任务落到实处，努力取得更大的成效。
一要强化领导责任。要进一步落实领导责任，区里的联系领导要加强组织协调，形成整体合力，扎扎实实地抓好每一项目实施建设工作。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。凡是“十村示范百村整治”工程中的重大问题，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益，科学决策。各部门、单位要分工不分家，密切配合，合力搞好这项工作。要把“十村示范百村整治”工程列入干部年度考核，确保这项工作始终走在全市的前列。
二要加大宣传力度。村庄整治是“三农”工作中的一个新内容、涉及面广，需要在工作的实践中积极的探索。各级各部门要及时总结各地在实践中的好做法、好典型、好经验，指导面上工作，发挥示范作用。宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，采取多种形式，报道村庄整治建设中涌现出来的先进典型。要做好过细的群众思想工作，让农民群众意识到村庄整治带来的好处，激发广大群众自觉地投入到村庄整治建设中来，使农民群众成为百村整治和新农村建设的支持者、参与者和贡献者。
三要加强督促检查。村庄整治办公室要充分发挥组织协调和检查督促的作用，既要加强部门的协调，又要加强对工作的指导和督查，及时通报工作进度。乡镇、部门的主要领导和分管领导要对百村整治工程进行全程的督促检查，加快各项工作的进度。要经常性地开展巡视督查活动，及时掌握工程的建设情况，对工作进展不快，存在问题较多，政策不落实，群众意见较大的地方要认真分析原因，限期整改。
四要加大资金投入。实施“十村示范百村整治”工程，特别是高标准建设环境优美村，需要大量的资金投入。这是确保这项工作顺利开展的关键因素，也是一个难点。解决资金问题，要以政府投入引导，以集体和农民投入为主体，同时依靠社会力量多方支持。首先，村、户要自力更生。充分调动广大农民的积极性，鼓励他们出钱出力，以第一人称的姿态，美化自己的家园；允许村集体通过土地出让和农户建房级差等形式筹集资金，以解决资金不足的问题。其次，要用足用好省、市的各项扶持政策。如农村土地整理政策、农村生活污水净化沼气政策、省对高速公路沿线外墙粉刷的扶持政策以及其他支农政策。再次，要借力发展。各地、各部门要充分发挥各自的特色，千方百计向上争取项目扶持。要借助社会各界的力量，大胆引进外力，通过市场运作方式，扩大融资渠道。
五要建立长效管理机制。经过整治的村庄，要通过完善村规民约，制订好各项规章制度，配好村庄管理、保洁、保绿等人员，落实管理措施，切实巩固整治工作的成果。要在坚持过去行之有效的管理措施的基础上，大胆实践，借鉴城市社区建设的经验，引入城市社区管理的理念和管理方式，建立一整套村容村貌治理机制。要完善激励机制和制约机制，相互促进，多渠道建立长效管理机制。
同志们，“十村示范百村整治”工程，是一项民心工程、德政工程，是事关广大农民切身利益的一件大事，也是加强执政能力建设的直接考验。今天会议是再发动、再部署、再落实的会议，也是掀起新一轮村庄整治工作的起点，希望通过各级各部门共同的努力，把我区的村庄整治工作做好，加快推进社会主义新农村建设步伐。
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