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| 发布日期:2005年12月20日 |
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（根据录音整理）
（二○○五年十二月六日）
今天我们在这里召开“十一五”规划座谈会，刚才各位人大代表、政协委员都谈得很好，我听了以后收获很大，这对我们进一步修改完善“十一五”规划纲要大有裨益。下面我结合会议讨论的情况谈三点想法，供大家参考。
一、用科学发展观指导“十一五”规划纲要的制订
我们回过头看“十五”，同时也展望“十一五”，在这个时间的节点上，我们对已走过的五年和即将要面对的五年的发展变化要有一个清晰的把握。通过看变化来进一步理清我们制订建议和纲要的一些思路。
（一）发展观上要进一步地丰富和完善。从发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到今天用科学的发展观作指导，这是党在发展理论上的不断丰富和完善。“计划”和“规划”虽然只有一字之差，但“规划”涉及的内容更全面，“规划”包含着“计划”的内在要求，同时还包含着计划所不及的内容。这是我党在发展观上的一个重大变化，是我党在发展的指导思想的进一步发展完善。
（二）要认清发展形势。这次中央经济工作会议开了以后呈现出一些亮点，其中有六个亮点也是我们明显能感受到的变化。一是不单纯追求GDP的增速。也就是说GDP的增速不一定要快，要平衡较快增长。二是“三驾马车”拉动GDP的增长。中央把着力点从单纯追求GDP的增长，转向了拓宽消费领域，增强消费需求，防止生产、投资以后带来的产业过剩。三是继续压缩产能过剩行业。中央“剑指”产能过剩行业，一定要对这些行业有保有压。产能过剩带来的积压是资源的浪费，生产要素的浪费，最后必将转化为群众的负担。四是公共财政政策、消费政策向农村倾向。农村是个广大的市场，建设社会主义新农村是“十一五”规划的重点工作之一。五是对环境的消耗政府、社会都要买单。不仅是从建设资源节约型、环境友好型社会也好，还是对今后环保的要求、对政府的考核也好，必须对资源环境的消耗买单。所以中央提出20%的降耗，省里提出15%的降耗。六是改革要继续突破。我们总结“十五”面对“十一五”的时候要有清醒的认识和把握。地方的发展和国家的发展是紧密相关的。所以我们制订“十一五”规划的时候，既要看“十五”，同样也要非常清晰地分析“十一五”。
再从“十五”期间我区经济发展情况来看，全区宏观发展环境也发生了一些变化。一是GDP增速有所趋缓。2001－2004年是我区经济发展的高速增长期，GDP平均增速达到13.58%，今年我区实际年平均增速初步估计为13.5%，跟前四年的GDP同步还有一定的差额。二是地方财政进入调整增长期。前五年财政平均增速是28.26%，当时的预计数为年均14.3%，而实际平均增速是14.3%。今年我区地方财政只能达到13.5%，还远不能达到“十五”时期平均增速比重。三是全社会固定资产投资有所下降。今年全社会固定资产投资也进入了调整增长期，前五年年均增速是41.7%，今年投入有所下降，我们为全社会固定资产投入20%的增长作了艰苦的努力，可以说上上下下投入的精力、人力、物力、财力相当之大，我感到形势逼人。最近，我们利用两天时间到湖州的吴兴区、嘉兴的南湖区、金华的婺城区学习考察了明年政府工作思路。这三个区的共性与我区相似，在今年宏观调控的形势下，吴兴区今年项目推进力度比前几年都大。从“十五”到“十一五”是个承前启后的过程，我们必须把握好发展的态势和变化的趋势。
二、更加注重与发展紧密相关的五个方面要求
（一）发展目标要科学。按照百强城市对我们柯城区的要求，按照市委、市政府对柯城区“两主一基石”的作用要求，在跻身百强城市中要发挥主力作用，在推进城市化中要发挥主体作用，在维护社会稳定和构建和谐社会中要发挥基石作用。市里提出的四个翻番，即GDP，地方财政收入，全社会固定资产投资增长和出口总额翻番。如果从这四个翻番而言，我们除了GDP要达到14%以上才能够实现翻番，其它增长指标都要达到15%就能翻番。但是对照百强城市的要求，我们又是不够的。这些指标的制定上要科学，既要积极又要稳妥，既要有确保指标又要有争取指标，既要有当年的增速，又要有五年的平均增速。
（二）发展的战略要坚持。我们的发展战略很清晰，既有市委、市政府的要求，又有柯城区的实际，我们要坚持 “工业立区、商贸兴区、生态建区”战略，在坚持中进一步丰富内涵，而不是提更多的战略。我区“十一五”规划纲要的修订还要加大工业立区、商贸兴区、高效生态农业的份量比重，体现以人为本。
（三）发展的路径要清晰。认识是一个长期的过程，一产、二产、三产的发展路径都要清晰起来，坚定不移地按照认定的路径推进。同样我们功能区的布局也要不断地完善，如纲要里面提到的中心区、近郊区、远郊区，它们按怎样的路径发展，中央 “十一五”纲要提了四个区，即：“优先开发区，重点开发区，限制开发区和严格保护区”，我们区里提出了三块：“重点开发区，限制开发区和严格保护区”，我觉得这三块跟中心城区、近郊区和远郊区还有一个结合问题。要在发展路径的进一步深化和认识当中，结合中心区、近郊区、远郊区的功能布局以及重点开发区、限制开发区、严格保护区寻找又快又好的发展路径，寻找平稳较快增长的路径，寻找我们GDP增长和税收增长的路径。中心城区、近郊区和远郊区的划定问题还要进一步研究。近郊区这块怎么发展，远郊区怎么保护。省里对市里要定，市里对各市（县）区要定，我们对所有乡镇街道也要定。这些问题要集中方方面面的智慧和力量。
（四）发展举措要务实。支撑我们“十一五”纲要的主要有两大块：一是项目。我们排出了八大类101个项目，计划“十一五”总投资69个亿。但这些项目里面工业比重还偏低，带动的强度也很少，这些项目还要进一步排好。工业投资和招商引资都具有可变性。这个问题要引起重视，集中方方面面的力量进行研究、突破。二是规划的载体、抓手和要素保障举措。规划的载体、抓手还要进一步的研究，但发展的举措必须要务实。
（五）发展成效要协调。城乡的协调，人与自然的协调，经济社会的协调，科学发展与和谐发展的协调以及指导思想、针对性、可行性都要从我们纲要的编制里面体现出来。
三、扎实做好“十一五”专项规划
支撑我们“十一五”纲要的还有15个专项规划，这些专项规划从概念上来讲是同一个序列的。这15个专项规划已经做过分析论证了，但是还有7个专项规划有待进一步深化。另外还要增加一个服务业专项规划。服务业专项规划可以跟服务业的发展意见融合在一起。区里的服务业大会已经开了，实施意见讨论稿已经发下去了。市里12月份召开服务业大会，相应的征求意见也会下来。我们要把市里的实施意见和服务业发展专项规划的修订结合起来。柯城区的服务业主要是建筑、房地产、商贸、餐饮和娱乐等产业。虽然我区的服务业有些地方还比较薄弱，但是应该看到房地产业和建筑业会有止跌回升的趋势，全区服务业发展的形势前景看好。“十一五”专项规划还要进一步加大服务业的比重，重点突出“商贸兴区”战略。服务业的推进会的形式和次数也要形成制度，定期检查，总体推进。
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