| 蔡晓春副书记在全区环境卫生整治月活动动员大会上的讲话 |
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| 发布日期:2005年12月29日 |
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同志们:
为全面推进农村垃圾集中收集处理工作，确保农村环境卫生状况得到明显改善，区委、区政府决定用1个月的时间，在全区农村全面开展环境卫生整治月活动。今天的会议既是一个动员大会，也是一个现场的培训大会。今天的会议有四个特点：一是规模大。各乡镇的班子成员、片长、副片长，146个行政村的支部书记全部参加了今天的会议；二是规格高。区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导及联系乡镇的领导，区直各部门负责人都参加了今天的会议；三是议题集中。今天会议的内容就是专题研究如何抓好农村环境卫生整治，如何开展农村生活垃圾集中收集处理；四是目标明确。今天会议的目的就是改善农村卫生状况，提高农村环境质量，提升农民的卫生意识和文明素质。这个会议的召开，充分体现了区委、区政府抓农村环境卫生工作的决心和信心，也充分说明了城乡环卫一体化和农村垃圾集中收集处理工作的重要性和紧迫性。今天下午，区里还要组织乡镇班子成员到石梁镇上静岩村、黄茶村、坎底村参观，开展现场培训。刚才,石梁镇、上静岩村、坎底村、余家山头村作了经验交流。区建设局、区农办就我区农村垃圾集中收集处理和历年陈积垃圾处理工作进行了部署。等一下，区委书记吴国升同志还将作重要讲话。下面，我就农村环境卫生整治月活动讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好农村环境卫生整治工作的信心
今年以来，全区上下按照市委、市政府的部署，齐心协力，攻坚克难，加大了村庄整治和农村垃圾集中收集处理工作的力度，农村环境卫生面貌有了较大改观。到目前为止，石梁镇已完成农村垃圾中转站设备的安装调试，并通过了验收；航埠、石室、花园、万田、姜家山、汪村乡中转站等6个乡镇主体工程已经完成，目前正在进行设备的安装和调试。村级垃圾收集点目前已完成选址134个，正在建设36个，建成98个。关于前一阶段的工作，主要有三个方面的经验值得总结：
1、健全组织网络，加强调查研究。区委、区政府高度重视农村垃圾集中收集处理和村庄整治工作，区委常委会和区政府常务会议对这项工作进行专题研究，并采取切实有效的措施，扎实加以推进。一是强化组织领导。区委、区政府专门成立了农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组，对全区农村垃圾收集处理工作实行统一领导、统一管理；各乡镇也成立了相应的领导机构，由乡镇党委书记担任组长，乡镇长担任第一副组长，分管副书记担任常务副组长，形成一级抓一级、层层抓落实的工作网络。同时，建立了区领导、区级部门联系挂钩村制度，指导、督促和帮助挂钩村搞好环境卫生整治、解决具体困难等，下派的农村工作指导员也把这项工作作为重要任务来抓；二是建立管理体系。区里明确农村垃圾集中收集处理工作由区农办牵头协调，区建设局负责日常的业务指导和管理。为进一步加强对这项工作的指导和协调，区里专门建立了环境卫生管理所，核定事业编制5名，具体承担农村垃圾集中收集处理工作，各乡镇建立环卫管理站，各行政村建立环卫管理组，并配备专门的保洁队伍；三是加强调查研究。组织了区农办、建设、规划、爱卫办等相关部门人员对我区农村环境卫生状况和垃圾集中收集处理工作开展专题调研。期间，区委、区政府分管领导多次率有关部门及乡镇赴嘉兴市的南湖区、平湖市、桐乡市，金华市的义乌市、本市的开化县等地参观学习考察，从而进一步理清思路。在调研的基础上，根据衢州市城市环境卫生设施规划，结合我区实际制订了《农村垃圾集中收集处理规划》、《农村垃圾集中收集处理工作管理机构网络设置方案》及《农村垃圾集中收集处理实施方案》等一系列文件。
2、精心周密部署，广泛宣传动员。为了抓好农村生活垃圾的集中收集处理工作，区委、区政府建立了每周通报、每月例会、年度考核等三项制度，并先后2次召开农村垃圾集中收集处理专题会议，对有关工作进行了进一步落实。各乡镇及有关部门在区农村垃圾集中收集处理工作推进会后，也相继召开党委会及动员会等，研究部署整治工作，明确整治任务，制定政策措施及实施方案，将各项责任落实到人。同时，利用《今日柯城》、宣传橱窗、黑板报、乡村广播站等宣传阵地，广泛宣传农村环境卫生整治和农村垃圾集中收集处理的目的、重要意义。使农民群众认识到农村垃圾集中收集处理是各级党委、政府为民办的一项实事工程、民心工程，激发了广大干部群众的热情，赢得了广大群众的理解、支持和配合，有力地推动了此项工作的顺利开展。我们还编印《农村垃圾集中收集处理工作简报》6期，及时报道全区整治活动情况。
3、全区上下联动，促进合力形成。农村垃圾集中收集处理工作是一项复杂的系统工程，也是一项全新的工作，全区上下要形成共识，形成合力才能确保此项工作顺利进行。目前，我区农村垃圾收集工程进展顺利的就是全区上下各部门通力协作，形成合力的结果。区建设局：加强了中转站建设的指导，组织设计单位在短时间内拿出了图纸，进行了工程预算，及时选购了中转站机械设备及车辆和村用垃圾车的配置工作，进行施工质量监督和管理；区农办：会同区建设局做了大量的前期调查摸底以及抓点示范工作；区发改局、区建设局、国土分局、规划分局、环保分局等单位及时办理了中转站审批手续，做到特事特办，急事急办；区委组织部、区委宣传部：及时抓好农村垃圾集中收集处理工作的宣传策划以及组织农村工作指导员抓好村庄整治和农村垃圾收集工作；区纪委、监察局：主动服务，全程参与工程项目的招投标，对工程的实施进行了监督和管理；区农业局、水利局、林业局等部门组织专门力量，开展了畜禽污染的治理、沟塘河池的清理等一系列活动；各乡镇也以责任主体的身份，明确主体意识，责任意识，认真开展农村垃圾集中收集处理工作，涉及村党支部、村委会及广大群众给予了配合和支持，使整个前期工作得以顺利开展。总之，各部门、各乡镇、涉及村各负其职，通力协作，上下形成一盘棋，形成了齐抓共管的良好格局，有力地推动了我区农村垃圾集中收集处理工作的深入开展。
应该说柯城区的总体生态环境良好，是衢州市区的生态屏障。我们目前正在创建国家级生态示范区，提出了“工业立区、商贸兴区、生态建区”的发展战略，通过生态建区战略的实施，经济社会各项事业协调发展，群众生活质量、生活水平也明显提高了，但是从当前农村环境卫生状况看，形势不容乐观，生产、生活、建筑垃圾数量与日俱增，垃圾和畜禽粪便没有出路，村民卫生意识淡薄，垃圾随地乱扔乱倒，村口、沟塘、河道、桔园垃圾堆积到处可见，农村环境的脏乱差已经直接影响到农民群众的生产生活，与我们优美的生态环境极不协调。环境卫生工作和群众的身体健康息息相关，文明城市、文明社区的创建是从卫生工作抓起，“五城联创”的基础也是卫生。同样，我觉得城乡一体化、统筹城乡发展、小康示范村、文明示范村也要从卫生抓起。当前，我区农村环境卫生存在脏乱差的现象主要有以下五个方面的原因：
一是思想认识不到位。部分农村干部缺乏工作责任心，认识上有偏差，认为抓垃圾集中收集处理难度大，不易见成效，难出政绩，吃力不讨好，感觉难抓。
二是思想上有抵触情绪。有的乡（镇）村干部认为农村就是农村，对农村环境脏乱差习以为常，熟视无睹，认为我们抓农村环境卫生整治工作要求过高，太超前了。
三是群众的观念没有转变。农村群众卫生意识淡薄，讲卫生的习惯没有养成。乱丢乱扔乱倒乱放不讲卫生的陋习，在短时期内难以根本转变。
四是农村卫生设施严重短缺。多数农村没有垃圾箱、垃圾存放点、垃圾清运车等公共卫生设施，加之，很多村还没有环境卫生公约，没有保洁制度，没有门前三包责任制，因此日积月累，导致垃圾越堆越多，也使农村的环境污染越来越重。
五是资金比较短缺。我区作为欠发达地区，大多数村集体经济都比较薄弱，乡镇的实力也不强，区里的财力也有限。而搞农村垃圾集中收集需要大量的资金投入，给村级集体经济带来较重的负担，尤其是一些经济较薄弱、收入来源少的村更为艰难。
对于这些问题，我们必须高度重视，深入细致研究，采取切实有效措施，在下一阶段工作中认真地加以解决。
二、明确要求，突出重点，扎扎实实开展农村环境卫生综合整治月活动
这次农村环境卫生整治月活动，意义重大，是农村垃圾集中收集处理工作的一项基础工作，需要全社会广泛参与、各方面共同推进。各级、各部门、各单位一定要把这项工作摆上重要位置，具体要做到“五个明确”：
1、明确整治目标。这次农村环境卫生整治月的目标是：“一个主题”，即围绕社会主义新农村建设，十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的目标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”。“一条主线”：即改、树、创活动，重点是改除“乱搭建、乱堆放、乱排放、乱堆积、乱散养、乱张贴、乱毁坏、乱占道”等8种陋习，树立“讲卫生、讲科学、讲文明、讲秩序、讲诚信、讲环保”等6种新风，争做文明村民，共同建设社会主义新农村。“三个目标”：即村容村貌有明显变化，卫生状况有明显改观，群众满意程度有明显提高。
2、明确整治重点：一要以农村畜粪处理为重点，开展农业面源污染处理。二要以农村生活垃圾集中处理为重点，开展农村环境综合整治。三要以农村生活污水处理为重点，开展农村生态环境治理。四要以农村河道沟塘清淤为重点，开展水环境综合治理。结合“嘉兴模式”和“开化模式”的做法，我认为我区农村环境卫生整治月活动的具体措施就是农户门前三包，村庄“四清理”整治（农户庭院清理、村道路边清理、水沟池塘清理、桔园垃圾清理），垃圾“四分类”处理（可以回收的废旧垃圾要回收处理，固状不可回收的垃圾实行定点填埋，瓜果、菜叶、杂草等有机物垃圾要进中转站或堆肥处理返田，煤渣、废土等垃圾要进行填埋处理）。在整个环境卫生整治月活动期间，全区所有乡镇都要统一发动、统一行动、统一部署，开展大宣传、大发动、大整治活动。
3、明确整治时间：农村环境卫生综合整治月活动是从12月1日至12月31日，具体分三个阶段：第一个阶段为宣传发动阶段，时间从12月1日至12月5日，要求各乡镇（街道）制订活动方案，明确工作重点。各行政村要召开户主大会、专题广播大会、村两委班子会、党员村民代表大会，使整治活动家喻户晓，深入人心；第二个阶段为集中整治阶段，时间从12月6日到12月24日。重点是村庄“四清理”整治和垃圾“四分类”处理，全面建立农户门前三包责任制，探索建立环境卫生长效保洁机制；第三个阶段为组织验收阶段，时间从12月25日至12月31日。主要是各乡镇村组织人员对环境卫生整治成果进行自查。每个乡镇要拿出一条路、两个村进行联评。区里将组织人大代表、政协委员进行视察。同时，组织有关部门对整治工作成果进行检查验收。
4、明确整治责任：区委宣传部：负责制定宣传方案，印发宣传资料、编发专刊；做好农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治宣传报道工作；制作宣传车在各乡（镇）进行巡回宣传。区建设局：负责组织厂家完成中转站机械设备调试及正式启用；负责完成146个村垃圾车的配置；负责中转站操作员和村保洁员的上岗培训；加强对乡（镇）示范村、重点村工作的环境卫生整治工作指导。区农办：负责牵头做好农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作。区爱卫办：负责制定全区环境卫生整治月活动方案；负责指导帮助乡（镇）开展环境卫生整治和改水改厕工作，宣传卫生知识，提供卫生方面有关资料。区文明办：负责组织文明结对单位帮助结对村开展环境卫生整治活动。区农业局：负责牵头开展畜禽养殖污染专项治理和农村生活污水处理工作。区水利局：负责指导和帮助各村开展河道“清淤、清障、清垃圾”的“三清”工作。区教体（文化）局：负责对中、小学生进行广泛宣传，并组织他们积极参与农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治活动；负责发动每位中小学生给自己家长写一封以环境卫生整治为主要内容的信。团区委：负责组织团员青年广泛宣传、积极参与农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治活动。区妇联：广泛宣传、组织发动农村家庭、农村妇女积极参与农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治活动。区交通分局：负责对道路两侧的环境卫生进行整治。区综合执法分局：负责抓好两大集镇的乱搭乱建、乱停乱放整治，维护集镇秩序。
5、明确整治要求。就是要建立村环境卫生保洁制度、党员干部卫生责任区制度、村民环境卫生公约等“三项制度”，这些制度的制定都要经村两委讨论，广泛征询村民意见，并经村民代表大会讨论通过。同时，要明确公共场所卫生、村民家庭卫生、村内水体卫生、村庄周边桔园卫生等四项标准。
三、加强领导，精心组织，迅速掀起农村环境卫生综合整治活动的新高潮
农村环境卫生整治是一项面广量大的工作，要在经济相对薄弱的基础上推进落实好这项工作，需要我们进一步开阔思路，创新举措，求真务实，扎实工作，要切实做到治标与治本相结合，建设与管理相结合，专业队伍与群众运动相结合，眼前利益与长远利益相结合，从根本上改善农村环境卫生面貌。
一是工作要务实。农村环境卫生整治工作不能搞一阵风，不能抓抓停停。实践表明，只要我们下得了决心，沉得下身子，抓起来就会见成效。反之，稍一放松，就会回潮、反弹，不进则退。因此，必须进一步强化领导责任制，实行党政“一把手”负责制和领导挂钩镇村制度。班子成员要进行责任包干,全体乡镇干部都要驻村指导。要进一步充实和加强农村环境卫生整治工作班子，切实建立起运转协调、灵活高效的工作网络，进一步建立刚性的农村环境卫生整治工作目标考核机制和强有力的督查机制，确保这项工作不流于形式。
二是机制要灵活。农村环境卫生整治工作需要投入，解决投入不足的问题，必须开阔思路、创新机制。要充分利用市区两级党委、政府出台的各项补助政策。对确定以奖代补的项目，争取早开工、早完工、早兑现。要充分运用市场化运作机制，对保洁、绿化、日常管理等能推向市场的项目和专项工作要尽可能采用市场化运作手段，形成良性循环的运行机制。要充分利用好所在镇村企业、挂钩部门和文明单位结对、农村工作指导员等力量，拓宽筹资渠道，积极争取各方资金。
三是方法要创新。农村环境卫生整治工作是一项面广量大的工作，我区的农村环境卫生整治工作所面临的各种条件、因素是不断变化的，这要求我们各级干部群众具有开拓创新的意识。其一，不管在面临的情况多么复杂，基础多么薄弱，我们必须做到不畏难，不等待，不退缩，不推诿，不扯皮，积极主动地了解新情况，处理新问题。其二，农村环境卫生整治工作必须常抓常新。因循守旧，固步自封是行不通的。只有努力探索新方法，走出新路子，各项工作才能不断向前推进。
四是氛围要浓厚。新闻舆论部门要进一步加大宣传力度，把农村环境卫生整治工作的重要性、必要性讲深讲透，使农村环境卫生整治月活动家喻户晓，深入人心；要利用多种形式加强对农民的文明、卫生教育，引导人们改变陈规陋习，积极倡导科学健康的生活方式；要抓住先进典型和工作中的难点热问题做好舆论引导和监督工作；要十分注重激发群众参与农村环境卫生整治月活动的热情，着力营造人人参与农村环境卫生整治活动的良好氛围。
同志们，农村环境卫生整治工作要求高、任务重。让我们迅速行动起来，万众一心，团结拼搏，迎难而上，扎实工作，以良好的精神风貌和过硬的工作实绩，充分展示柯城城乡的全新形象，推进生态柯城的建设，推动柯城经济社会在更高层次、更高水平上实现新的跨越。
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