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| 发布日期:2005年12月29日 |
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——在全区农村环境卫生整治月活动动员大会上的讲话
（根据录音整理 ）
同志们:
党的十六届五中全提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。村容整洁很重要的一个方面，就是要抓好农村环境卫生工作。今天，区委、区政府在这里召开这么一个大规模的动员大会，主要目的就是，在农村垃圾集中收集处理全面启动之前,开展一次集中性的农村环境卫生整治，改善农村环境，促使村容整洁。
刚才，几个乡镇、部门和村代表作了很好的发言，他们的经验值的学习，他们的精神也值的发扬；区委副书记蔡晓春同志对前一阶段我区的农村垃圾集中收集处理工作进行了总结，并对这次农村环境卫生整治月活动进行了具体部署，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、高度重视农村的环境卫生整治工作
近年来，我区在改善农村的环境卫生面貌方面，结合村庄整治工作，结合农村精神文明建设，做了大量富有成效的工作。特别是在整治村和环境优美村，环境面貌得到了较大的改观。但总体上农村环境不容乐观，特别是垃圾的问题一直得不到有效的处理，各类生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾不定点收集、不统一清运、不集中管理，随意倾倒在道路两侧、河沟里；河道和水沟里面臭气熏天，成了细菌的孳生地；村庄、集镇的卫生死角还很多，长年无人清除；水源污染、农业面源污染、露天粪缸、烂桔满地等等。对农村的环境卫生状况，曾有句形象的概括：“臭水靠蒸发，垃圾随风刮，室内现代化，室外脏乱差”。这种状况不改变，严重影响了农民群众的身体健康，也与新农村建设的要求不相符。因此，必须高度重视农村环境卫生整治工作。
1、农村环境卫生整治工作，是推进农村文明的一场深刻革命。原福建省委书记项南曾在福建发起了一场“厕所革命”，福建是比较早实行对外开放的一个省份，当时有一件事情直接触动了省委书记项南，就是外商在福建找不到一个感觉舒适的厕所，项南认为“厕所非小事”，要推进福建的对外开放，必须着力解决厕所问题，所以福建发起了“厕所革命”。十几年前，著名未来学家阿尔温•托夫勒在他阐明于世的著作第三次浪潮中曾经预言：继农业革命、工业革命、计算机革命之后，影响人类生存发展的又一次浪潮，将是“在世纪之交时要出现的垃圾革命”。从全球来讲，日益增长的垃圾产生量，已经危及我们的生活环境、生存环境。有些学者甚至讲人类走到今天，最重要的已经不是创造更多的新产品，而是怎样保护地球，不要让子孙后代生活在祖先制造的垃圾堆里面。为什么讲是一场革命呢？因为，垃圾问题涉及的是观念的革命、技术的革命、产业的革命。首先，它是观念的革命。垃圾问题很重要的一个方面是公众的观念问题，公众的卫生观念、环保观念、文明观念、生态观念直接影响着农村的环境。现在有很多的陈规陋习影响着农村的文明，损害着农村的环境，如乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等，实际上就是观念和习惯的问题。现在许多人对农村脏乱差的环境、面貌习以为常、熟视无睹，过去人讲“兰花在身边香，闻的时间长了就不觉得香”，现在一些村里人就是这样，臭味闻得长了也不觉得臭。我们开展农村环境卫生整治，就是要改变农村的陈规陋习，改变千百年来农村习以为常的生活方式，进行一次观念上、认识上的深刻革命。其次，它也是技术的革命。垃圾的种类很多，废家电、废电池、生活的垃圾等等，其类型不同处理的方式也是不一样，要从技术的层面来解决这个问题，做好垃圾的回收再利用。再次，它也是产业的革命。垃圾的处理可以发电，可以成为工业原料，有些拿来制砖，有些拿来生产塑料，甚至更高档的产品，现在已催生出一个环保产业。所以说，这是一场深刻革命。
2、农村环境卫生整治工作，是加快推进社会主义新农村建设的一项重要举措。党的十六届五中全提出了建设社会主义新农村的20字要求，其中“村容整洁”具有很强的针对性。现在的城乡差距是非常大，瑞士的一个驻华大使，任期满了以后回国，有人问他对中国的印象，他说：中国的城市像欧洲，农村像非洲。目前，中国确实存在这样的问题，不解决这个问题，要构建和谐社会是非常困难的。因此，国家在“十一五”规划中明确提出，要建设社会主义新农村。推进新农村建设，要做的事情很多，农村环境卫生的整治是其中一项主要的内容，我们要通过开展农村环境卫生整治行动来推动整个农村的文明与进步。特别是要抓好农村垃圾的清理、集中处理，河道、池塘的整治，农村的改水改厕，沼气的综合利益，农村生产、生活污水的处理等，着力解决脏乱差、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占道等问题，改变农村的环境面貌，缩小城乡差距，促进城乡一体化。
3、农村环境卫生整治工作，是惠及广大农民群众的一件大实事。近年来，随着经济的快速发展和农民群众的生活水平不断提高，人民群众对农村环境卫生质量的要求越来越高，一些群众对农村脏乱差的环境日益不满，农村因环境卫生而引起的问题和矛盾明显增多。国家环保总局公布的资料显示，中国农村还有3亿多人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放，60%以上的农村农户没有用上卫生的厕所，农村环保设施几乎为零。从柯城来看，也面临着农村环境问题，如近年来我区农村饮用水的合格率呈下降趋势，这与我区环境面临的污染休戚相关，包括过多的使用农药化肥、过多的生活污水排放、过多的垃圾对水的污染等等。从全国来讲，这几年破坏性的公共卫生事件也很多，像非典、禽流感等，前段时间嘉兴、湖州等地发生霍乱，这当中很多都发生在农村地区。因此，从农民在生产生活中遇到的最现实、最直接、最突出的环境卫生问题着手，努力为群众创造一个整洁优美的生产生活环境，改善人民生活质量，保障人民群众健康，是一件惠及广大农民群众的大实事。
二、全面推进农村环境卫生整治工作
农村环境卫生整治，既是当前一项阶段性任务，也是一项必须长期坚持的工作。当前着重要突出“四个重点”：
1、垃圾的集中处理。区里决定在农村垃圾集中收集处理全面启动之前，用一个月时间对农村的环境卫生进行一次集中整治，把多年来积累的垃圾作一次彻底的全面清理，通过这次集中整治把历史的旧帐解决掉，进入一个新的运行轨道，为即将开始的农村生活垃圾集中收集处理开好头、起好步。在集中整治的同时，各乡镇要从自身实际出发，积极借鉴“开化模式”和“嘉兴模式”，建立健全垃圾的收集处理系统，做好农村垃圾的集中收集处理。每个村都要配备专门的保洁员，负责垃圾的收集、清运，做到日扫日清。
2、河道池塘的整治。这一项整治对于我区来说，任务尤为突出。特别是眼下的柑桔加工季节，烂桔子随处乱倒的现象十分突出，一些村的池塘，甚至成了人们倾倒垃圾、细菌孳生的臭水池。对此，各乡镇、村要引起高度，要结合“万里清水河道”工程，着力抓好村庄所在地和村民集居区的池塘、河道的整治，开展“清淤、清障、清垃圾”的“三清”工作。要在整治的基础上，落实长效管理机制，做到河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河岸无垃圾，真正使农村实现“水清、河畅、岸绿、景美”的美好景象。
3、畜禽养殖的治理。对农村畜禽养殖污染问题，各级各部门要引起高度重视，特别是在当前要做好预防禽流感的形势下，对农村畜禽养殖污染进行专项治理，显得更为紧迫。要通过集中收集、建化粪池、沼气池及制作有机肥等途径予以逐步解决，对水源保护区范围要分别实行禁养和控制畜禽饲养。
4、改水改厕的深化。按照城乡一体化的要求，积极做好自来水管网的延伸，努力实现城乡供水的一体。对一些尚不能延伸的农村要加快改水步伐，改善农村饮用水条件，确保群众饮用水卫生安全。要加快做好改厕工作，特别是要消灭农村露天粪坑，这方面实行村庄整治的村已基本实现，没有整治的村要加快步伐加以解决。在农户里面，要积极推广和普及室内的卫生设施，建造符合标准的无害化、生态化厕所，改善农村的生活卫生条件。同时，要抓好村庄的美化、绿化，包括村庄道路的硬化，村庄环境的绿化、“赤膊墙”粉刷等等。特别是当前正在抓的“赤膊墙”粉刷工作，10个环境优美村要先行一步，给全区做出表率、做出示范。
在这次农村环境整治月活动中，要突出“三个一”：
一是要开展一次声势浩大的集中整治活动。这次区委、区政府决定，利用一个月的时间，集中开展一农村次环境卫生大整治，其目的就是，要切实改变当前我区部分农村环境“脏乱差”现象，解决长期以来农村地区历史残留的污染，为下步开展农村垃圾集中收集处理作好准备。活动期间，各乡镇、村要集中精力、集中时间，突出重点，对所辖范围内的环境卫生开展集中整治。事先要对所辖范围内的环境卫生情况进行调查摸底，从而有重点、分专项地组织集中行动，对历史积存垃圾进行一次全面、彻底的清理。要突出集镇、河道、道路两侧和卫生死角的整治，做到集镇面貌明显改观、道路河道清洁畅通、农户房前屋后干净整洁，使全区农村环境卫生面貌得到明显改观，为顺利推进农村垃圾集中收集处理工作奠定基础。这次环境整治月活动虽然是全区全面部署开展，但是希望一些重点区域、重点乡镇、村，成效能更加明显，希望通过这次声势浩大的集中整治行动，使农村环境卫生发生一个脱胎换骨的变化。
二是要建立一个农村垃圾收集处理的长效机制。集中整治是阶段性的工作，而巩固整治成果是一项长期的任务。各乡镇要建立并完善相应的机制，防止出现重整治、轻管理和重硬件建设、轻软件建设的现象。①要建立农村垃圾集中收集处理机制。区环卫部门要强化城乡环境卫生管理职能，加强对乡镇环卫工作的指导和管理；各乡镇要建立健全环境卫生管理机构，做好辖区内垃圾的收集、清运及集镇清扫保洁等环卫作业管理，加强对所属村、企业单位的环境卫生监督管理；各村要建立专门的保洁员队伍，做好本村垃圾的收集、清运和公共区域的保洁。通过建立队伍、分级管理，实现农户垃圾的收集盛放、各村垃圾的收集堆入、乡镇垃圾的中转清运、全区垃圾的集中处理。②要建立长效管理机制。要坚持整治与管理同步，研究制度相关配套制度和具体规定，做到环境卫生有人管理、有章可循、责任明确。要配好公厕管理、河道保洁、垃圾清扫、卫生检查等人员，建立农村卫生管理制度、保洁员工作制度、门前三包制度等环卫制度，建立定人员、定报酬、定职责、定考核的农村环卫队伍管理机制。③要建立长效监督检查机制。农村环境整治要实行检查和通报制度，对乡镇、村要实行进行定期不定期的抽查或交叉检查，检查要有记录、有评定。同时，要加强环境卫生整治工作的指导，对检查过程中出现的问题及时指导和整改，把农村环境卫生整治工作经常化、制度化。
三是要开展一次“改陋习、树新风、创文明”的宣传教育实践活动。为配合农村环境卫生整治月活动的开展，区文明办启动了“改陋习、树新风、创文明”活动，这项活动前几年中宣部就已经开展。这次我们要结合农村环境卫生整治工作，对“改树创”活动进一步加以深化。一方面，要强化宣传。通过各种形式的宣传，在广大农民群众当中确立起环保的意识、卫生的意识、文明的意识，把这些理念灌输到他们的头脑当中，渗透到他们血液当中，成为群众的自觉行动，成为一种习惯，把它固定化。另一方面，要强化实践。通过各种形式，充分激发广大群众的主体意识，发挥广大农民群众的力量。如，通过教育系统的宣传发动，学生参与、家长参与、全社会都来参与；工会、共青团、妇联等组织自愿者，来集中参与这次环境卫生的整治活动。要通过这“三个一”，在全区掀起一个开展农村环境卫生整治的热潮，不仅是为顺利实现农村垃圾集中收集处理经常化的对接，也是为第十一个五年规划的实施开好一个头，更是为迎接新春到来的一项重要工作，可以说是一举多得。
三、切实加强对农村环境卫生整治工作的领导
一是强化组织领导。各级各部门要高度重视，加强领导，狠抓落实，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓，各级层层抓落实的工作局面。各乡镇要明确专人负责，并抽调精干力量，组建专门班子，切实抓紧抓好。各村党支部、村委会是农村环境卫生整治的直接指挥者、组织者和参与者，要充分发挥战斗堡垒和模范带动作用。这次整个活动的直接责任人就是党支部、村民主任，要认真组织村里的党员、干部、团员和农民群众共同把这次活动开展好，切实抓出成效。
二是加大宣传力度。各乡镇、村要根据今天会议的部署和要求，召开动员大会，进行广泛深入的思想发动，把这次农村环境卫生整治月活动的精神迅速传达到各村，传达到千家万户。要充分运用各种舆论宣传工具，广泛宣传文明卫生知识，倡导健康、文明、科学的生活方式，强化群众的环境卫生意识，吸引他们自觉参与整治活动。新闻单位要采取多种形式，加大舆论宣传力度，及时报道环境卫生整治的进展情况，特别要宣传在整治活动中涌现出的好典型、好做法，在全社会营造强烈的舆论氛围。
三是形成工作合力。各相关部门要根据各自的工作职能，落实工作责任，加强协调配合，形成强大工作合力。卫生、建设、水利、农办、农业、交通、环保、综合执法等相关职能部门，要根据各自的职责，抓好各项整治工作的落实。宣传部、教育、工青妇等有关部门，要做好宣传发动，发动方方面面的力量推动整治活动的开展。各乡镇、村作为这次整治活动的直接责任者，要精心组织整治活动的开展。各级各部门都要把农村环境卫生整治活动作为一项义不容辞的职责，上下齐心，共同努力，确保这次整治活动取得实实在在的成效，让农民群众真正得到实惠。
四是落实经费保障。市、区两级财政已经在乡镇垃圾中转站建设、垃圾清运车配备、垃圾收集房、收集箱建设等方面投入大量的资金。各乡镇、村要确保在保洁人员工资和设施、设备的维修及更新等方面投入必要的经费。同时，要动员社会力量一起解决好环境整治当中所需的经费问题。
同志们，开展农村环境卫生整治意义重大，任务艰巨。让我们共同努力，用自己的双手和智慧把垃圾革命进行到底，把我们的农村建设得更加整洁和美丽。
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