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| 发布日期:2005年12月29日 |
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——在全区服务业发展大会上的讲话(摘要)
同志们：
这次全区服务业发展大会，是区委、区政府决定召开的一次带有战略性的重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻落实党的十六届五中全会和省委十一届九次全会、全省服务业发展工作会议精神，总结近年来我区服务业发展工作，分析服务业发展形势，部署今后一个时期服务业发展的主要任务，努力使服务业成为我区经济增长的新引擎，开创服务业发展的新局面。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，把握趋势，充分认识加快服务业发展的重大战略意义
服务业就是除第一产业农业、第二产业工业以外的其他所有行业，即我们平常所讲的第三产业。建区以来，我区服务业取得了长足发展。尤其是近年来，在工业化和城市化的带动下，服务业发展取得了显著成效。服务业已成为我区经济发展的重要支柱，已成为地方财政收入的最大来源，已成为吸纳劳动力就业的主渠道。
服务业在促进全区经济和社会发展的同时，自身水平不断提升，特色亮点逐步显现，为今后进一步加快发展打下了良好的基础。主要表现为：一是专业市场建设得到新提升。近年来，我区先后建设了衢州花鸟市场、衢州农贸城、巨桑家具市场等一批专业市场，并以园区化、规模化、集群化的发展思路，开发建设了总体规划面积1.25平方公里的衢州专业市场城，现已引进建材、钢材、石材、装饰材料等7家专业市场落户，有力地推进了我区商贸流通业的发展。二是特色街区建设有了新突破。建成了衢州市第一条商业步行街——坊门街，引进了投资2.5亿元、建筑面积43000平方米的时代广场项目，是一个集购物、休闲、娱乐为一体的大型商业“航母”，预计明年上半年可建成开业。三是信息服务业迈出新步伐。全区信息基础设施建设和信息资源开发利用得到有效加强，形成了电信、广电、移动、联通、网通、铁通等多家网络运营商齐头并进的局面。四是房地产开发取得新成效。近年来先后成功开发了崇文小区、荷源小区、致远广场等一批经典楼盘，石室西安古街、华晨小区、九华清泰碧水湾等生态型小区也已动工建设。五是旅游业发展取得新进展。制定了《柯城区旅游发展总体规划》，加快推进旅游资源开发建设，重点抓好“一片五带”旅游资源的开发建设，有力地推进了我区旅游业的发展。发展“农家乐”休闲旅游经验，在全省农家乐休闲旅游工作会议上进行了交流。六是现代营销方式有了新手段。许多商贸流通企业都采用了电子计算机、条形码、卫星定位系统等现代信息管理手段，各类专业店、各种专卖店、各式服务连锁店发展迅猛。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与发展经济的更高要求比，与发达地区比，我区服务业还存在一些问题。主要是：一是规模太小，缺乏一些规模大、组织化程度高、竞争力强的行业排头兵和企业化集团。二是档次较低，传统服务业比重高，新兴服务业比重较低。三是集聚度不高，缺少特色，产业关联度程度小，还没有形成一条有影响力的、完整的产业链条。四是组织管理体系较弱，服务行业管理部门职能不清、分工交叉，缺乏实质性的规划、指导、协调和服务，服务业统计工作薄弱、预测评估体系不完善等。这些问题已经不同程度地影响了我区服务业的快速发展，必须认真加以研究解决。
当前，我区正处在加快发展的关键时期。服务业是推动区域经济发展的重要力量，是提升城市综合竞争力的关键举措，也是实现“建设五大柯城、跻身百强城市”目标的必由之路。全区上下特别是各级领导干部，要充分认识加快发展服务业的重大战略意义，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感。
（一）服务业是工业化的重要支撑。当前，我区正处于工业化加速发展的时期，未来较长一段时间内，工业化始终是我区经济的重要任务，对此，各级干部要有清醒的认识，坚定的把握。但这并不意味着服务业的发展就不重要，事实上，工业化是一个经济社会全面变革与发展的过程，缺少服务业的支撑，工业化就只能停留在初始阶段，难以有大的提升。因为，工业整体水平的提升，有赖于运用现代科技成果、信息技术、教育手段改造传统产业，提升产品附加值，提高市场竞争力。这其中，金融保险、现代物流、科技信息等现代服务业将发挥重要作用。我们要准确把握新时期产业融合的辩证关系，将服务业与工业化紧密结合起来，以服务业见效快、受益多之长弥补工业见效慢、分成少的不足，既借助工业化这个平台，大力发展现代服务业，又发挥服务业的催化作用，为工业化提供环境、增添动力。
（二）服务业是城市化的重要依托。古人讲“筑土为城，聚物为市。” 城市化促使人口集聚，拉动市场需求，为服务业稳定增长创造了条件；反之，服务业也是城市环境的重要标志，是推进城市化的强力“引擎”。一方面，由于城市人口的相对集中，对服务的需求量大；另一方面，城市中各方面的服务应当是便捷的，城市品位也体现在服务业的高度发达上。没有发达的服务业，城市就无法形成健全的生产体系，更不能形成交通、商务、金融、科教等诸多功能。从这个意义上来讲，一个没有发达的服务业的城市，就不可能成为具有强大综合竞争力的现代化城市。柯城区作为衢州市的中心城区，要在“跻身百强”中发挥主力军作用，就是要树立起“依托城市、服务市区”的理念，通过加快促进服务业的繁荣发展，着力展现城市的形象和品位，增强城市的吸引力，更大程度地满足本地和外来创业者的多种消费需求，吸引境内外客商来柯城投资、旅游、居住、创业，促进人口集聚、产业集中，从而有效推动城市化的进程，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。
（三）服务业是绿色经济的重要体现。党的十六届五中全会提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，其中很重要的一个方面就是“资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”；前段时间召开的省委十一届九次全会，也提出了 “十一五”时期全省要实现“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低15%左右”的目标。从我区的发展来看，经济总体上仍未摆脱“低、小、散”的特征，经济增长方式粗放，资源能源消耗大，资源产出率和利用水平低。因此，我们必须转换发展思路，运用倒逼机制，加快经济增长方式转变，走绿色发展之路。而服务业恰恰在这方面具有较大优势，相对其它经济而言，服务业具有能耗低、污染小、附加值高的特点，是一种低消耗产业、绿色产业。我们要充分利用服务业的特点和优势，以服务业的发展来提升我区工业化水平，缓解资源要素制约，推动经济增长方式转变，为经济的持续快速增长提供持久动力。
（四）服务业也是提高人民生活水平的重要载体。服务业是民本经济、富民经济，是行业覆盖面广、就业吸纳能力强、地方税收贡献大、群众得实惠多的重要产业。由于服务业的进入门槛相对较低，竞争较为充分，最适合初期创业者进入，也是全民创业的最佳切入点。当前，随着城市化进程的不断加快，大量农村富余劳动力、失地农民、城市新增劳动力需要解决就业问题，行业多、门类广、发展空间大的服务业，正成为提高群众收入、增加就业岗位、促进社会稳定的重要渠道。同时，随着人民生活水平的日益提高，城乡居民对吃、穿、用等质量需求提高的同时，对教育、文化、旅游、医疗保健、交通运输等服务产品需求日益增加，花钱买知识、花钱买健康、花钱买休闲、花钱买方便，已成为城乡居民新的消费需求。只有加快教育、医疗、文化、交通、通信等服务业的发展，才能满足人民群众多样化的消费需求，不断提高人民群众的生活质量。
二、理清思路，突出重点，加快推进服务业发展
党的十六届五中全会提出了“促进服务业加快发展”，并指出“大城市要把发展服务业放在优先发展位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。”这为我们加快服务发展指明了方向。
当前，纵观国际国内发展形势，我区加快服务业发展正面临着十分难得的机遇：从国际来看，目前国际经济发展态势总体向好，国际服务业迅速发展，服务业对外投资快速增长，服务业向发展中国家转移明显加快。我国已进入“入世”后过渡期，对外开放步伐全面加快，我国经济更广泛地融入世界，这为服务业发展带来了更加广阔的空间。从国内来看，近年来，中央和省、市各级对加快服务业发展都十分重视，去年国家发改委等九部委联合出台了《关于促进我国现代物流业发展的意见》，今年6月国务院出台了《关于促进流通业发展的若干意见》，最近中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》；省里在全省服务业发展工作会议上，也专门下发了《加快我省服务业发展的若干意见》（讨论稿）。从区域来看，当前，区域合作和城市间联系日益紧密，特别是长三角城市圈对我区的幅射作用日益明显，上海世博会、杭州西博会、休（闲）博会的筹办等，给我区加快发展服务业提供了难得的机遇。从我区实际来看，一方面，我们在服务业发展方面，有比较好的基础；另一方面，我们的区位、交通等条件，决定了我们适合向商贸、物流方面发展。这几年，市里也提出了一系列的发展目标，如“五城联创”、“跻身百强”等，都是为了提升城市品位、完善城市功能，都十分有利于服务业发展。只要我们抓住机遇、顺势而为，柯城区服务业发展就一定能够上一个新的台阶。
当前和今后一段时期，我区加快服务业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和省委十一届九次全会精神，紧紧围绕“打造五大柯城、跻身百强城市”目标，深入实施商贸兴区战略，以量质并举、优化结构、拓宽领域、统筹发展为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以市场化、产业化、社会化为方向，坚持产业融合、市区联动，建立“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，推动我区服务业的大开放、大发展、大提高，努力使服务业成为我区经济增长的新引擎，不断增强柯城的区域竞争力。
根据上述指导思想，我区服务业发展的总体目标是：实现“一个翻番”、“两个提升”、“三个突破”，力争把柯城建设成为四省边际的商贸物流中心。
一个翻番：就是到2010年，力争我区服务业增加值在2004年的基础上翻一番，占我区生产总值比重达到55%左右。
两个提升：就是提升服务业对经济增长的贡献，提升服务业对全社会的贡献。
三个突破：就是突破服务业发展的体制束缚，推进服务业的市场化、产业化和现代化；突破服务业发展的开放瓶颈，以开放促改革，以开放促发展；突破服务业发展的人才制约，建立适应服务业发展需要的人才支撑体系。
围绕上述指导思想和奋斗目标，当前及今后一个时期，加快我区服务业发展，必须突出以下几个重点：
（一）着力提升商贸流通业。当前，我区的商贸流通业就单位个数而言，已具备了一定的量，关键是要在提升档次、形成特色、塑造品牌上下功夫。一是要加大商贸流通业对外开放力度。没有外资外企的大量进入，柯城的商贸业不可能快速提升。我们要瞄准像沃尔玛、家乐福、麦德龙那样的国际大型商贸集团，以最优惠的条件吸引他们到柯城开设连锁店，引进新型商业业态，来提升我区的商贸流通业，这也要成为招商引资工作的一个重要方向。二是要加快推进专业市场建设。要按照“建设大市场、发展大贸易、促进大流通”的目标，加快专业市场群和市场体系的培育和建设，不断增强市场的集聚辐射能力。在抓好传统专业市场改造的同时，着重要抓好衢州专业市场城建设，加大招商引资力度，高强度地推进市场城开发建设，加快大型停车场、餐饮服务、娱乐休息等配套建设，力争3—5年把衢州专业市场城建设成一个年交易总额达百亿、吸纳劳动力万人以上的现代化商贸城；积极做好农贸城搬迁另建的相关对接工作，力争新农贸城选址在柯城境内。三是要着力打造特色商业街（区）。要按照特色街区的发展要求，积极推进同一行业集聚发展，努力培育若干条（个）特色明显的精品街（区）。重点抓好坊门街商业步行街的品牌打造，加快组建时代广场、致远广场、立马广场、坊门街商业步行街商业网络，形成一个高品位的现代商贸购物区。四是要切实抓好农村现代商贸流通网建设。深入实施“千镇连锁、万村放心店”工程，争取用三年的时间，在全区所有的集镇和中心村建立起管理规范、质量放心的连锁超市和放心店，建立起遍及全区的农村现代流通网络，并配套建立起较为完善的群众监督网和责任监管网，切实把好商品流通过程中的质量监督关和责任落实关，真正让群众方便，让群众放心。
（二）大力发展现代物流业。现代物流业是现代城市的重要基础，已成为企业降低成本、提高竞争力的重要手段。柯城具有物流业发展的区位交通优势，现在的关键是加快发展，形成规模。要按照“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。要积极着手谋划编制黄衢南高速公路和衢常铁路建成后我区的物流配送中心的定位，着力打造“衢通四省”的物流枢纽，建设泛长三角和闽、赣、皖的浙西物流基地。当前，着重要抓好百塘物流园区建设，积极争取各方支持，尽早启动起来；加快推进柑桔商贸物流中心建设，切实抓好航、石梁等地柑桔货运调度室的转型提升、整合重组，使其规范有序发展；引导部分有条件的物流企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡，尽快提升我区现代物流发展水平。
（三）稳步发展房地产业。一方面，要在市、区土地利用总体规划的允许范围内，积极协调与市里有关部门的关系，争取在商住用地指标上对我区房地产业有更多的支持。同时，要充分盘活现有的土地资源，把已批转的土地指标用足、用好，推动房地产业的健康持续发展。另一方面，要加强市场调控，规范房地产业的交易行为，扩大房地产的有效需求。特别是要根据当前土地指标吃紧的现状和群众住房消费观念的变化，把建设节能、节地、环保的生态型小区作为我区房地产业发展主要发展方向，以石梁、九华、石室等地为重点，建设一批环境优美、生态良好的高品位生态型居住小区，打响柯城区房地产业的生态品牌。
（四）培植壮大旅游业。旅游在服务业中占举足轻重的地位，旅游不仅可以增加服务业的收入水平，还可以带动商贸、餐饮、交通运输等行业的发展，可以有效提升一个地区的知名度。要进一步加大对旅游业培植力度，重点实施以“一片五带”为核心的旅游资源和景点的开发建设；积极整合九华山佛教文化旅游资源和七里“农家乐”休闲旅游资源，扩大规模，提高品位，努力申报省级风景名胜区，构筑柯城旅游的品牌优势。当前，着重要抓好古城文化—桔海观光采摘—七里“农家乐”休闲旅游线路的开发建设；要以衢州市创建全国优秀旅游城市为契机，采取“走出去，请进来”的办法，加大对浙沪苏地区重点目标市场和省外来柯旅游的促销力度，提高柯城旅游的知名度。
（五）全面发展社区服务业。要以方便居民、服务居民为宗旨，进一步强化社区组织服务功能，建立健全社会化服务组织，逐步形成公益性服务和经营性服务业互为补充的社区服务业网络体系。各街道、社区要把发展服务业作为今后社区工作的一个重要内容来抓，着力抓好两个方面：一方面，是发展楼宇经济。区里这几年开发的商住楼、商务楼、住宅楼不少，但是空置的很多，利用率不高。街道、社区在这个方面可以发挥大作用，要利用这些商住楼，引进一些企业，带动街道经济的发展。另一方面，是发展社区服务业。要拓展服务领域，鼓励发展家政、维修、护理、托幼、养老、保安、环卫等多种类型的社区服务项目，满足社区居民多层次、多样化的需求。要创新服务形式，通过建立社区服务门户网站、设立热线服务专线等方式，用现代信息手段充分整合社区服务资源，为居民提供“触手可及”的便捷服务，促进社区服务业的规范化、科学化管理，打造社区服务品牌。
（六）加快发展文化服务业。要以推进“人文柯城”建设为契机，大力发展广播、演艺、体育等大众文化产业，积极发展数字电视、动漫、电子竞技、现代传媒等新型娱乐文化产业，努力培育一批实力雄厚、竞争力强的文化企业。要立足我区实际，科学保护、合理利用历史文化遗产和民族、民间艺术，不断丰富以孔子、棋子、桔子为主的“三子文化”内涵，打造一批具有柯城特色的“文化品牌”。要注意研究不同地区、不同人群的文化消费心理和消费需求，不断推出新的市场对路、健康、优质、丰富的文化产品和文化服务，形成多元化、多形式、多层次的文化消费结构。力争在“十一五”期间，使我区社会文化消费总量有一个较大幅度增长，文化产业的整体实力和竞争力得到较大增强。
（七）不断拓展信息服务业。要把推动国民经济和社会信息化放在优先地位，充分发挥信息技术的倍增效应，以信息化带动工业化，促进社会生产力的跨越式发展。一是要加强信息基础设施建设。要按照统筹规划、超前发展的要求，进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，努力开发信息资源，加大信息资源整合，促进电信网、互联网、广电网三网融合。二是要加快实施信息化对传统产业的改造。深入实施企业上网工程，鼓励企业扩大应用计算机辅助技术，大力发展自主核心技术，提高制造业技术创新能力，逐步实现企业生产自动化、控制智能化、营销网络化、管理现代化。三是要加强信息技术在国民经济各产业和社会各方面的应用。要在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用。积极发展电子政务、电子商务、和电子家务等服务业，不断拓展信息服务业务，如网上教育、网上医疗、网上纳税、网上购物、视频电话、手机银行等，加快推进“数字柯城”建设。这里要强调的是，浙江省农民信箱工程是省政府倾力抓一项工作，这项工作既能带动信息化的发展，也是农民走向市场的一个重要渠道。前段时间有关部门在这方面做了很多工作，走在了全省前列，希望下步做的更好。
（八）积极发展科教服务业。围绕创建教育强区目标，深入实施科教兴区战略，以增强自主创新能力为重点，整合各类科技资源，加强产学研结合，鼓励创办各类研发中心、技术中心和设施中心，推进区域科技创新体系建设，为提升我区经济发展水平提供有力的技术支撑。加快推进城乡教育均衡发展，改善农村办学条件，提高农村办学不平，高标准高质量普及9年义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育。优化教育结构，大力发展职业技术教育，加快发展成人教育和终身教育，鼓励有序兴办民办学校、民办教育培训机构，构建多元化、多形式培养人才的现代教育体系。科教服务业具有广阔的前景，特别是职业技术教育发展潜力很大，当前越来越多的新生劳动力，而这些新生劳动力怎么办？很重要的一个途径就是通过职业技术教育，让他们通过更长时间、更加系统的培训，掌握更加扎实的技能，从而提高就业的竞争力。
三、加强领导，落实措施，营造服务业发展的良好环境
一要加强组织领导。为切实加强对服务业发展工作的领导,区里建立了全区服务业发展工作领导小组，并将专设贸易发展办公室,配备几个人员编制，专门负责服务业发展具体工作的指导、协调。各乡镇、街道也要做好相应安排，确保有人抓、管到位。发改、经贸等部门在搞好服务业总体规划、政策制定等工作的同时，要会同有关部门抓好服务业大项目，特别是向上争取资金项目和招商引资项目，建立健全服务业项目库。同时，要组织建立服务业行业协会，切实发挥行业协会的服务、管理和协调职能。
二要做好规划引导。高起点、高质量地做好规划，是加快服务业发展的前提。科学、合理的规划，可以大幅度地提升服务业现有和潜在资源的价值。因此，我们要集中精力、集中人才，吸纳国外先进的规划理念，把服务业规划做好。目前，《柯城区旅游发展总体规划》和《百家塘商贸物流园区发展规划》已编制完成，要加快组织实施。同时，各有关职能部门要结合区“十一五”规划的编制，加快《柯城区服务业发展规划》、《柯城区商业网点发展规划》等专项规划的编制工作，指导服务业科学发展。
三要强化政策扶持。实现服务业的大发展，非常重要的一条就是要有完善政策法规，要运用好政策这一有力的杠杆，推动服务业的大发展。今天，会上下发的《加快服务业发展的实施意见》的讨论稿，请大家多提宝贵意见，待修改完善后以文件形式下发，希望各部门要围绕这一意见超前做好实施细则配套工作，力争早日出台。区里将从明年起每年安排一定数量的资金作为加快发展服务业的引导基金，与省、市相关资金配套使用，用于重点服务业建设项目的补助和贷款贴息，以吸引更多的社会资本投资服务业，争取用3—5年时间培植一批具有优势品牌、较大规模和市场扩张能力的企业集团。同时，从明年开始，在年度考核工作中，服务业这块工作也要加以体现。
四要做好人才培养和统计工作。人才是经济发展的第一资源，要加快“招才引智”，培养和引进社会急需的信息服务、银行、证券、保险、房地产、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。同时，要高度重视服务业统计指标体系和统计制度的建设，做好服务业发展现状的科学分析和监测，按照部门管理职能及业务延伸进行归类分工，确保服务业统计数据的全面性和准确性，服务业统计工作，要成为我区统计工作的一个重点，而且要成为一个特色，统计部门要很好地研究如何建立起适合我区区情的服务业统计体系。各级各部门也要加强服务业统计工作，全面、真实地反映我区服务业发展的情况，为党委、政府科学决策提供依据。
同志们，服务业发展事关经济和社会发展的大局，地位重要，前景广阔。我们一定要站在全局和战略的高度，牢固树立科学发展观，主动顺应时代发展要求，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，开拓进取，努力开创我区服务发展的新局面，为“打造五大柯城、跻身百强城市”作出新的更大的贡献！
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