| 吴国升同志在生态区建设工作领导小组工作会议上的讲话 |
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| 发布日期:2005年12月29日 |
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（根据录音整理 2005年10月18日）
同志们：
根据市里的统一要求，2006年上半年，衢州市6个县（市、区）都必须通过省级生态示范区预验收，并力争下半年全部通过国家环保总局的正式验收。目前，除江山市和常山县已经通过了省级预验收外，其余四个县（市、区）迎检工作都还在准备阶段。根据验收要求，生态示范区验收的统计指标是以今年年底的数据为准，不是以实际验收时的指标为依据的，因此，时间已经非常紧迫。据了解，国家级生态示范区的验收要求相当严格，到目前为止，全国只有5个地级市拿到了国家级生态示范区的牌子，浙江省目前只有丽水市一家，省委也希望衢州市在这方面能走在前列。创建国家级生态示范区，不仅是市里的期望，也是我们自身的要求，无论是从我区自身的生态建设需要还是为全市的生态建设作贡献，各级各部门都必需做好工作。
今天的会议，一方面，是对前一阶段工作进行回顾总结；另一方面，是对下一步工作的进一步部署，查漏补缺，扎实推进，为顺利通过生态示范区创建工作国家级验收做好充分准备。刚才，程晓芳同志通报了创建工作的进展情况，对下步工作提出了建议；6个部门汇报了创建工作进展情况以及工作打算；施维达同志对迎检工作作了全面系统的部署。大家讲得很好，希望各级各部门切实抓好落实。我就进一步加强创建工作，再强调几点意见：
一、统一思想，强化认识，切实增强生态示范区创建工作的责任感和紧迫感
生态示范区建设是一项长期而艰巨的任务，难度很大。我区于2001年被批准为省级生态示范区建设试点单位；2002年升级为国家级生态示范区创建试点单位；2003年，区委提出了打造“五大柯城”的目标，又把“生态柯城”列入“五大柯城”建设的重要内容，提升到了发展战略的高度。几年来，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府的重大部署，团结协作、奋力推进，生态建设各项工作取得了显著成效，目前，已经初步具备了申请国家级验收的基本条件。但是，从今天大家反映的情况来看，在创建的部分指标上，还存在不小的差距，下步的工作任务还很重。因此，全区广大干部群众必须进一步统一思想认识，切实增强抓好生态创建工作的责任感和紧迫感。
（一）加强生态建设，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。刚刚结束的十六届五中全会上，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标，这是科学发展观的具体体现。党的十六届五中全会有很多新的提法、新的观点，这些观点以前只是散落在一些学术论文当中，现在不仅在全会上正式提出，而且有的已经被列为基本国策，如创建资源节约型社会的有关政策，就是我们国家的基本国策。生态建设代表了一个国家的发展方向，代表了人类文明的发展方向，所以从发展的趋势来看，这是一种潮流。人类社会从野蛮时代发展到文明时代，工业文明导致生态的破坏，现在我们必须恢复和重建生态。在这个问题上，世界上所有先开发的国家，都经历过这样一个回归的过程，即：在经济高速发展的同时，环境被污染、生态遭破坏、人们的生存环境受到威胁的历程，最终人们选择了回归，重新把目光投向了我们赖以生存的自然环境。我们到一些发达国家去参观，感受最深的可能就是他们良好的环境，很多国家在生态建设上都做了不懈的努力，特别是欧美一些国家做得非常好。这些年来，对生态建设工作，在我国也越来越受到重视，人们对环境保护、生态建设的极端重要性有了更深的认识。现在，我国的很多地区，特别是经济比较发达的地区，环境问题已经非常严峻，如我省的宁波、绍兴、嘉兴这些原本水系相当发达的地方，现在连合格的饮用水源都很难找到，因为那些水网地带的水，都已经受到了严重的污染。这些地方在吃到了苦头之后，现在又转过头，用了很大的精力、物力和财力来抓生态建设。我们必须清醒地认识到，生态建设工作是发展的潮流和方向，一定要及早认识，主动抓好，真正通过资源节约型、环境友好型社会的建设，促进人与自然的和谐。
（二）加强生态建设，是实现“两大目标”的重要内容。“跻身百强城市，全面建设小康”，是市委为加快促进我市经济社会跨越发展提出的奋斗目标。在“百强城市”指标体系当中，有相当一部分是生态环保指标，而创建生态示范区三大方面的26项指标中，有很多也是与“百强城市”的评价标准是相一致的。如我们在“跻身百强”工作中有两个差距非常明显的指标，即单位GDP耗水量和单位DGP能耗，这两项指标也是生态创建中的重要指标。因此，做好这项工作可以说是一举两得：一方面，是为争创国家级生态示范区作努力；另一方面，也是为跻身“百强城市”打基础。从这个意义上来说，加强生态建设，正是实现市委提出的“两大目标”的重要内容，把生态建设好了，实现“两大目标”的基础也就更扎实了。
（三）加强生态建设，是打造生态柯城、提升区域竞争力的重要基础。我区与发达地区相比，无论是产业的发展程度、企业的规模实力、产品的科技含量，还是区域经济总量、整体发展质量都有较大的差距。要培育我区发展的竞争力，依靠科技进步、坚持特色发展是一个方面，建设良好的生态环境也是一个很重要的着力点，良好的生态实际上就是竞争力。现在有很多地方，在谋求区域发展的过程当中，都非常看重生态这张“名片”，国家级生态示范区的含金量是很高的，是“金字招牌”，是绿色产品的通行证。所以，我们既要把柯城区已有的生态优势转化为经济优势，又要通过创建，不断强化生态的优势。区委、区政府对这项工作高度重视，区委五届九次全会提出要大力发展循环经济、建设生态柯城的目标，目的也就是要坚持走绿色发展之路，营造和发挥后发优势。
（四）加强生态建设，也是人民群众的迫切愿望和要求。良好的生态环境，从而带来良好的人居环境，这是人们所共同期盼的。人民群众对环境的要求越来越高，环境的脏乱差、呼吸不到新鲜的空气、喝不到干净的饮用水、垃圾环绕村庄，这些问题往往是引起群众不满的主要原因。可以说，柯城区在没有抓村庄整治，没有抓生态区建设之前，农村的环境面貌确实是很差的，现在虽然有了很大改善，但也还不尽如人意。比如：春节期间，很多村庄里，到处都是烂桔子；农村里的臭水塘也很多，有的水塘已经被各种垃圾填满；特别是各种建筑垃圾的乱堆放，给环境带来了很大的破坏。这些恶劣的现象，不仅是给老百姓的心理带来了极差的感觉，更是污染了我们生存的环境，对健康带来长期的不利影响。科学发展观强调以人为本，可以理解：发展的目的是为了人，发展的主体也是人。所以说，抓生态创建，是一项真正的德政工程、民心工程。在这一点上，如果认识不足，工作上就不可能到位，行动上就不可能自觉。各级各部门一定要按照科学发展观的要求，切实抓好经济社会发展与生态保护建设的统筹，绝不能顾此失彼。
二、周密部署，突出重点，扎实推进生态示范区创建工作任务的落实
目前，从总体的指标对照来看，我区的多数指标已经达标，但还有6项指标，目前尚未取得突破，与标准存在一定的差距。同时，还有一些已经达标的指标还比较勉强，不确定的因素很多，可能按照我们自己的想法应该可以合格，但在省、国家验收组的专家面前就不一定合格。所以，大家不要认为目前已经达标的指标会有百分之百把握，最终要看验收组的验收方式、验收示范点的选择等，这就要求我们的工作一定要做扎实。
一是要抓好弱项指标的补缺。需要补缺的弱项指标包括两类：一类是我们自己检查认为没有达标的，如城镇单位GDP能耗、退化土地治理率、城镇人均公共绿地面积、城市气化率、卫生厕所普及率、城市污水处理率等；另一类是“危险”系数较高的指标，如饮用水卫生合格率、化肥的使用、单位GDP耗水、旅游环境达标率等指标，都相当接近底线，严格一点就难过关。对这些弱项指标，都必须进一步加强，要做到缺什么补什么，在年底前整改到位。具体分析，这些指标涉及到的工作，有些是需要我区付出更大努力的，如：“卫生公厕普及率”这项指标我们的差距太大，必须要专项研究、专项解决；“退化土地治理率”这项指标关键是要抓好一些废弃的矿区的整改。有一些指标是需要市、区共同努力的，如“城市人均公共绿地面积”等，很难分清是市里的还是区里的，解决这些问题要善于“借力”，如公共绿地建设方面，市里现在很难再挖潜力，在这方面，我区就可以多做些工作，象石梁的白云山，要争取以公园的名义申报，市里投一点，区里出一点，就可以正式启动起来，航埠等周边乡镇也要多动动脑筋。其它的如污水处理率、气化率等，要和市里做好一些对接工作，特别是一些统计上的划分等技术上处理的问题，都要对接好。总之，这些弱项指标，各个责任单位都要进一步做好工作，把“保险系数”再放大，只有工作扎实，才会心中有底。
二是抓好重点项目的推进。近年来，我区每年都要确定一批生态建设的重点项目，今年有14个，这些重点项目有没有到位，要逐个检查，涉及到的部门和乡镇要做好督查，确保项目的进度。在项目实施中有什么实际问题要及时提出，由区里帮助协调解决。在这个问题上，区里能否协调帮助解决是一回事，责任单位有没有提出来又是另外一回事，如果在验收时还没有到位，要追究有关部门的责任，任何理由都是站不住脚的。所以这些重点项目，特别是和指标密切相关的项目，一定要按时完成，绝不能拖后腿。
三是要抓好一批示范点的建设。示范点是检查验收过程中必看的重要内容，所以检查验收的方案，从现在开始就要考虑好。虽然考核组并不一定完全按照我们排定的方案去看，但是哪一些是可以拿得出去的、有示范意义的点，必须要提前考虑、及早准备。要按照验收的标准和要求，确定一批各类的示范点，还要抓好一批亮点，包括环境优美村的建设等。对环境优美村建设，还要再组织有关乡镇和10个村，开展一些经验交流，同时也要加强督查。
四是要开展相应的环境整治。环境整治是生态示范区建设的需要，也是启动垃圾集中收集处理工作的需要。垃圾中转站建立起来后，在正式运行之前，要搞一次整治，消化一批原来积累下来的问题，否则的话，垃圾中转站会太饱和，对今后的顺畅运行不利。对这项工作，农办、爱卫办等责任部门要做好协调、认真组织，把这件一举两得的好事办好。
五是要做好台帐资料的整理归档。台帐资料是迎检工作的关键。这方面希望大家能够向社区学习，现在社区的档案资料做得相当规范，每一次举办活动都很注意影像资料和文字材料的保存，反而有些部门在这方面不太注意。要客观整体地反映出所做的工作，就需要详尽的各种资料，这里面不仅包括书面文字的汇报材料，也包括下发的文件、会议的纪录（纪要）、领导的讲话等等。资料整理一定要清楚、明了、准确、整齐，要让检查组的同志有一个良好的印象。同时，还要注意保存环境面貌变化的对比资料，这次环境优美村建设就是这样的，这10个村原来的面貌是怎么样的，用影像资料记录下来，等改造到一定程度再来对比一下，这样人家一看对比就十分明显了。所以，这项工作一定要引起高度重视，特别是一些亮点工作要多反映。
六是要继续完善检查验收的工作方案。方案要及早考虑、及早准备，尽量搞得细一点。在正式验收之前，要组织几次模拟检查，前期工作做的细致会让我们心里更加踏实，一些问题也容易发现。模拟检查是一个预演，包括汇报人有没有专业知识都是很重要的，不然就会给检查组留下不好的印象。
三、强化责任、形成合力，确保生态示范区创建一举成功
一是要强化组织领导。前段时间，区里对生态示范区建设领导小组进行了调整，今天也是调整后的第一次会议，领导小组的作用要发挥出来。党委、政府都要有领导牵头，党委由区委副书记蔡晓春同志牵头，政府由副区长黄辉同志牵头；重点的工作，由我和区长一起进行协调。各乡镇、街道和有关部门也要建立健全组织领导体系，还没建立的要尽快建立起来，人员有变化的要及时进行调整。
二是要明确工作责任。现在离年终只有三个月不到的时间了，各责任单位的责任意识要进一步强化，生态办要加强责任监管。每项创建任务由哪个单位负责，要非常明确；责任单位对自己创建的内容，考核标准，要做的工作，也要非常明确。要把目标任务进行层层分解，层层落实责任，倒排时间做好工作。
三是要加大宣传力度。生态建设是一项系统工程，是一项社会工程，不是在党政机关、各个部门的“内循环”。要把全社会都发动起来，特别是要增强全民的生态意识、卫生意识和环境意识。创建要求中有一项关于群众的知晓率的指标，是要搞抽样测试的，如果没达到，就说明我们的宣传发动做得不够，所以宣传工作在后期还要跟上去。宣传部门要通过舆论、通过媒体加强宣传；乡街、社区要通过板报、宣传栏等加强宣传；有关部门包括学校等，也要开展好各种形式的生态宣传活动。
四是要加强督促检查。要把创建完成情况作为年终考核的重要内容，督查部门要对各乡镇（街）、各部门开展生态创建工作加强督查。日常的督查由生态办负责，有一些重点工作任务的督查，由区政府办公室负责。对各项创建任务完成地好的要予以表扬，完成不好的要通报批评，限期整改。
同志们，加强生态建设、打造生态柯城，要有一个具体的、可衡量的标准，能不能顺利通过国家级验收，就是很重要的一个标准。希望各级各部门齐心协力，圆满完成市委、市政府，区委、区政府交给的任务。
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