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| 发布日期:2005年11月01日 |
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（根据录音整理）
（二○○五年十月十七日）
今天，在这里召开全区三季度经济形势分析会，这是非常有必要的。刚才，大家都根据各自的职能对三季度的经济发展形势进行了分析，应该来说大家看成绩比较客观，分析问题都比较理性、比较准，对下一步经济发展形势也从强化责任的角度提了很好的建议，我同意前面大家的分析。具体我讲三个方面的内容。
一、发展速度止跌回升，发展态势趋于好转
（一）主要经济指标呈现加速上升趋势。1－9月，全区实现地区生产总值23.28亿元，同比增长12.3%，比上半年11.9%提升了0.4个百分点，这0.4个百分点来之不易。全区社会固定资产投资额8.93亿，比去年同期增长12.0%，比上半年－53.0%增长了65个百分点，其中7－9月份完成投资总额6.76亿元，是上半年的3倍之多（上半年全社会固定资产投资2.17个亿）；全区社会消费品零售总额15.72亿元，比去年同期增长14.3%，比上半年14.2%提升了0.1个百分点；全区财政税收1.58亿元，比去年同期增长19.6%，比上半年8.4%提升了11.2个百分点，完成年度任务数的78.3%。其中，地方财政收入0.97亿元，增长9.8%。比上半年6.7%提升了3.1个百分点。
（二）工业经济增长速度仍在较高区间运行，并呈现较为强劲的增长势头。前三季度完成工业总产值18.68亿元，同比增长20.0%，比上半年19.7%提升0.3个百分点。规模工业发展迅速，前三季度完成产值6.76亿元，增长幅度为46.7%，比上半年42.8%提升3.9个百分点。工业项目投资2.47亿元，增幅由二季度的－57.5%回升到－4.3%，提高53.2个百分点。经贸局总结为“三高一升二缓”，其中“二缓”中有一个“缓”是好的，就是利润的空间下滑趋缓，利润的亏损额在减少,利润总数不断增加。还有一个“缓”就是工业园区建设趋缓，经贸局、发改局、招商局都提到柯城工业园区建设这个共性的问题。比较强劲的增长势头主要体现在这么几点：一是工业投资呈现增长的态势。到10月15日为止，20个重点工业投资项目，计划投资10.9个亿，目前已经完成57.27%，其中7－9月完成工业投入3.06亿元，是上半年的2倍之多（1－6月份完成1.53亿元，完成区目标的29%，完成市目标的38%），12个市重点投资项目已经完成61.62%。二是五个主导产业拉动明显。1－8月五个主导产业共完成产值33345万元，占全区规模工业产值的56.5%，拉动规模工业增长20多个百分点。五个主导产业中，服装纺织业、轻型机械制造业和竹木加工业保持较快的发展速度，其中竹木加工业增长最快，前8个月完成产值6529万元，同比增长178.2%。三是工业园区建设平稳推进。三季度全区工业园区新开发面积930亩（其中，7－9月为零增长），同比增长95.79%，完成区考核目标1700亩的54.7%。其中，7－9月完成基础设施投入5332万元，是上半年的近2倍。上半年已基本完成目标任务，第三季度我们平稳推进。四是规模以上企业效益水平有所提升。前五个月规模以上工业企业利润总额均为负值，亏损率达100%，从6月开始扭亏为盈，6、7、8月利润总额累计值分别为40万、190万和265万元，效益水平不断趋好。1—8月份，工业企业评价考核得分189.03分，列全市第三位。
（三）农业经济保持良好发展势头。三季度全区完成农业总产值4.39亿元，同比增长3.7%，农业的总产值连续增长。畜牧业、蔬菜业、渔业也同步增长。畜牧业持续增长，实现产值1.76亿元，同比增长9.43%；蔬菜产业取得新进展。实现产值5447万元，同比增长94.33%；渔业继续增长，实现总产值0.34亿元，增长22.9%。农业收入尽管受到一些客观因素的影响，但是上半年总体还是不错的。
（四）第三产业稳步增长。第三产业的增加值达到12.25亿元，同比增长14.9%。这里面有几个特点：一是旅游业增长比较快。第二个是房地产投资的下滑趋势已经趋缓。我从衢州日报了解到，衢州市区（本级、柯城、衢江）房地产业三季度的特点有二个方面：一是投资全面回升。1－9月实际完成投资10.4亿元，与上半年相比提升3.9个百分比。二是竣工面积有所增加，实际销售面积有所上升。最近这4个月回升较快。1－9月份商品房实际销售面积45.2万平方米，与上半年相比增加25.9万平方米，同比增长14.1%，比上半年上升15.5个百分点。我区第三产业的第三个特点是消费需求比较旺盛。
（五）招商引资成效显著。1－9月份，全区新引进各类项目共98个，同比增长6.5%；协议投资总额8.69亿元，同比增长7.1%；已到位资金6.17亿元（包括上年结转3.35亿元），同比增长7.3%，完成全区年度任务6.05亿元的101.9%。其中，工业项目62个，协议投资额7.03亿元，已到位资金3.12亿元（包括上年结转1.22亿元），完成全区年度任务4.28亿元的72.8%。新引进山海协作项目43个，协议投资额6.14亿元，实际到位资金1.74亿元。43个项目已全部履约，履约率100%；现已开工项目35个，开工率81.3%。
（六）城乡居民增收明显。市区居民可支配收入为8673元，比去年同期增长13.72%，增幅比去年同期提高1.9个百分点；1－9月份农村居民人均现金收入4917元，比去年同期增长16.4%，增长比较大。从增长方式来看主要是经营性收入和工资性收入增加，人均比去年增加644元。
二、经济处于紧运行状态，完成目标压力仍然很大
从大家的汇报中可以看出，我区的经济发展速度正逐步提升，发展态势趋向好转。然而我区的经济还处于紧运行的状态，完成全年目标压力仍然很大，发展前景喜忧参半。从压力这个角度来讲，我感觉以下八个方面问题比较突出。
（一）投资增长任务仍然艰巨。1－9月，全区完成全社会固定投资额8.93亿元，完成全年投资任务16.13亿元的55.3%。这就意味着我们要用1/4的时间来完成44.7%的投资任务。在第二次项目融资推进会上，我特意点了一批，希望相关联系领导、联系部门加强督查，加强推进。截止10月15日，全区20个重点工业投资（技改）项目已完成计划投资57.3%，还有两个半月的时间要完成43%。
（二）税收增长任务不容乐观。尽管今年总体税收还在增长，但地税实际到位相差还比较大，地税和全年要完成的任务相差3800万元，这就意味着未来三个月平均每月要完成1266.7万元，任务非常艰巨。一些相对任务比较重的，完成比例不高的乡镇、街道更要开足马力，快马加鞭，还有两个半月的时间里面要加强税收增长工作。
（三）企业技改项目要素保障仍然欠缺。最关键的是项目落地的障碍，影响了项目的开工和建设。最近石梁在这方面做得很好，征地工作方面也取得较大的突破，有几个服装企业可以落地。目前，还有几家如林瑞工贸、河海水利、鑫瑞机械等企业，这些企业项目供地计划一再往后拖，相关部门要各负其责，抓好落实。
（四）企业对资金依存度仍然较高。我们前段时间开了个项目融资信息发布会，签了10份协议，但这10份协议还落实不够。另一方面还有些大的企业需要融资的还没有对接起来。今天我们金融部门也到了，企业要与金融部门对接，搭建桥梁，金融部门要帮企业解决融资难问题。
（五）招商引资的投资强度和税收贡献问题亟需要解决。我们既要解决眼前的问题，也要探讨未来的发展，要健全我们的相关制度。人大和政协的领导也提出了加大投资强度的问题，土管部门也有这样的建议。这个问题不是现在才看到的，我们一直都在强调。我们有些相对的好的制度要坚持不懈，还要进一步完善。
（六）征地工作任务仍然艰巨。经济工作要项目化,项目工作要具体化,具体工作要责任化。发展是硬道理，项目是硬任务，投资是硬增长。发展是第一要务，投资增长是发展的第一要务，项目推进和招商引资是投资增长的第一要务，要素保障和土地征迁是项目推进和招商引资的第一要务。这些观点我们一再强调。九华的征地工作取得了明显的突破。这项工作已是第三次启动，我们作了很好的部署，做到了政策到位、审批程序到位和宣传到位三到位，确保总体平稳、有序推进。7月26日，区委、区政府召开全区征地工作会议；今天与土管部门对接了一下，全区今年大概还有900多亩没动，征地任务还非常繁重。既要抓好一期的征地，又要做好二期的报批，还要加强与省里的对接。二期的报批要求10月20日前全部完成。另外还要应对一些个别同志不理解，特别是信访，这项工作任务非常艰巨。还有航埠、双港，尤其是东港征地，任务十分繁重。明年招商引资项目大部分要在那里落地。
（七）构筑工业招商平台的空间急需拓展。我们的发展空间余地较少，只有东港工业园、上洋市场区和集镇功能区。东港工业园规划范围虽还有3.5平方公里，但主要涉及到衢江辖区尚未征用土地，面临着东扩，实际可直接供地空间仅80亩左右。航埠、华墅、石梁等3个集镇功能区规划面积2.7平方公里，但实际可直接供地空间也才90亩左右，其余空间土地尚未征用。
（八）企业效益不高的问题依然很严峻。我们规模企业增长势头很强劲，但是我们产品销售并不顺畅，运行质量也不高。1－8月，全区39家规模以上企业有14家亏损，亏损面35.9%。比上年同期扩大了8.12%；企业实现利润265万元，同比下降52.31%。亏损企业亏损额571万元，同比增亏434万元，增长316.79%；企业负债总计39574万元，同比增长49.44%；应收账款9087万元，同比增长30.05%；产品存货8283万元，同比增加55.58%。
三、咬定目标不放松，确保年内各项任务顺利完成
目前全区经济处于紧运行状态，完成目标压力比较大。尽管下半年我们还只有两个半月的时间，但我们的目标任务还是既定的，即今年全社会固定资产投入增长20%目标不变，招商引资目标不变，GDP增长目标不变，税收增长目标不变。要保持这“四个不变”，核心就是加大投入，加快项目推进。我们要咬定目标不放松，坚定不移，举全区之力，确保目标任务的实现。具体而言，我们要抓好以下几个方面的工作：
（一）抓好项目推进，促进投资增长，尤其是工业性项目的投资增长。我们已经创新了一些好的制度，这些制度不仅要坚持，还要不断加大项目推进的力度。在第二次项目推进会上已经明确提出在10月中旬要再召开一次项目推进例会，也就是说这个月我们要召开二次项目推进例会，时间准备放在21日，重点是二大问题，第一个是十件为民办实事项目；第二个是14个生态重点项目建设。其次要加强考核，考核力度要进一步加大。同时，联系领导、联系部门要认真对照一下，把各项工作任务落实好，十月份我们会进行回头看，看与9月份有没有变化，我们的工作成效就是体现在变化上。
（二）要组织税收，促进税收稳定增长。一方面要加大力度，万田乡和七里乡税收工作都完成得很好，万田乡完成175%，七里乡共完成121%，同步完成任务的另外还有五个乡镇街道等，如荷花街道税收任务很重，要加把力度。
（三）要坚持投资项目决策咨询服务制度。着重解决三大问题；就是要着重解决投资强度问题，解决选址定点问题，解决投入问题。投资强度大家都清楚；选址定点问题如果随意性很大，就会造成项目落地困难，造成有土地无项目、有项目无土地的情况，所以协调制度非常重要，还有可以起到政策保护作用。柯城工业园也好、集镇功能区也好，要搞好一个项目要涉及方方面面，所以在协调会上做好服务。目前这项工作是由招商局牵头的，我觉得有必要完善一下，工业投资是由经贸局牵头；农业投资套起来是由农办牵头；第三产业投资“三产办”牵头，也是经贸局牵头。主要是与市里套起来，与市里对接方便。所以制度一定要抓紧完善，这不是简单的走过场，是必经的程序，是必不可少的，这是科学决策的需要。
（四）狠抓柯城工业园和集镇功能区配套基础设施建设，为全区的招商项目落地创造条件。招商引资项目对产业发展是有贡献的。我区的招商引资项目主平台是柯城工业园，辅助平台是三个集镇功能区，但是空间都不大，余地都很小，大家都看到了这个问题，也都能冷静地看待问题。这里我觉得当务之急要做好下面几项工作。一是要加快东港征地工作，推进基础设施的配套，否则带来的影响会比较严重。这个问题不是现在才讲，前几年区委、区政府一直在搞。工业园区是我们的骨干，牵头领导务必要抓紧。另一方面要盘活融资，提高工业园区融资水平。融资是当务之急，同时也是为平台建设打基础，这块也是重中之重。区财经领导小组在第一次会上确定的双港、柯城工业园区等四块投资项目土地要抓紧研究，适当的时候我们去调研一下，看看有什么办法抓紧落实，必须要在这两块地上产生效益，否则财政无力。
（五）努力为企业解决要素瓶颈提供保障。制约企业发展的瓶颈有两方面要素：一是土地要素。今天经贸局材料当中提到的一些土地问题，土管分局要认真对接一下，把这个任务衔接起来。二是资金要素。同样这个问题各分管领导要抓紧同企业对接，争取抓紧合作。三是抓紧已签约的融资项目的落实。我们已签了几批项目如招商引资一批，项目融资信息发布会上签的一批等，要跟踪服务，尽快抓紧落实。
（六）要落实扶持工业经济发展的政策。我们要努力扶持工业经济的发展，发挥政策的效率、政策的威力，把技术送到企业当中去，提高企业的管理能力，继续搞好服务，为企业的发展创造良好的外部环境。各有关职能部门以及联系企业的领导要经常保持同企业的联系。
（七）努力抓好三农工作。一是要鼓励农民外出务工。要多形式务工、就近务工，提高农民的基本素质和综合素质，弥补柑桔损失不足。所以，农民喜欢哪一种务工形式，我觉得有必要做一个调查，农民喜欢什么样的务工形式，要有针对性地开展培训。二要促进农产品销售。要建立好平台，促进农产品内部销售。三要加强劳动力素质培训。四要加快新农村建设。
同时，第四季度是经济工作的决战阶段，最后两个多月的工作，不仅直接关系到全年各项经济指标的完成，而且关系到明年各项工作的开局，关系到“十五”计划能否圆满完成。我们要不为喜而放松，要为忧而加倍努力工作。下一步还要在以下几个方面多下功夫：
一是抓好教育强区验收工作。明天省厅来检查，有关乡镇和相关单位都要根据创建考核的要求紧密配合。
二是要谋划好明年的重点项目招商工作。主要是抓好重点技改项目和为民办实事项目。另外就是明年的招商工作，政府办公室已与相关部门进行了对接，编制了一个市级以上的优惠政策汇编（包括我们所有接到项目的优惠政策）。各相关部门要好好的对照政策汇编，有针对性的开展对接工作，进一步搞好招商工作。
三是加快制定十一五规划。要具体安排一个工作日程，把整个十一五规划实施步骤拿出来，提前谋划，有些必要的论证会也是要开的。
四是开展服务业的调研。适当时候要召开服务业大会，尽早做好准备工作。
五是抓好几个大的征地工作。我这里再重复一下：①塔底电站征地工作；②衢化路拓宽工程征地工作；③衢常铁路征地工作，涉及航埠镇，10月底交付；④衢黄南高速公路征地工作，涉及华墅乡，10月底交付；⑤工业项目用地的征地工作，涉及九华、航埠、东港。
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