| 黄辉同志在全区创建中国优秀旅游城市推进会暨旅游工作会议上的讲话（摘要） |
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| 发布日期:2005年08月04日 |
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一、几年来旅游工作的总结
近年来我区旅游工作紧紧围绕市委、市政府和区委对发展旅游业的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“政府主导，市场运作，企业经营，社会参与”的原则，开拓进取，奋勇拼搏，在氛围营造、规划管理、景区建设、宣传促销、招商引资、产业培育、行业管理、队伍建设诸方面取得了一定进展。2004年全区共接待国内游客19.95万，比上年增加33%，接待海外游客480人次，比上年增加20%，旅游总收入完成2.1亿元，比上年增加14.3%，占全区GDP的7.5%。旅游业正成为我区颇具活力的新的经济增长点和潜在的支柱产业。
（一）发展旅游业得到高度重视。近几年，区委常委会、区人大常委会、区政府常务会议多次听取全区旅游工作汇报，对旅游工作提出要求。区委五届三次全会上提出打造五大柯城中，指出要“加快发展生态观光旅游”；区委五届四次全会提出要“加快发展以人文、生态柯城为特色的休闲旅游业。”“加强旅游商品开发，积极开发柑橘采摘游、农家乐等休闲项目”。今年的政府工作报告中提出“把特色旅游业作为新的增长点来抓，完善旅游发展规划，开发整合旅游资源，”“加快‘一片五带’特色旅游项目开发建设。”区委、区政府主要领导多次对旅游工作进行专题调研，作出指示。目前，区政府正在研究出台《关于鼓励发展旅游业的实施意见》；增加了旅游考核力度、加强了旅游产业队伍建设，加大了对旅游业的投入。为加强创优工作的领导，区委区政府成立了创优领导小组，朱建华代区长亲任组长，蔡晓春副书记任第一副组长。
（二）完成全区旅游资源普查。2003年7月份开始，依据国家、省、市有关旅游资源普查的分类标准和工作要求，专门组织力量对全区的旅游资源进行了一次全面、系统的普查。普查历时三个月，共查出单体191个（含市本级），其中五级单体（国家级）2个，分别为孔氏南宗家庙和烂柯山；四级单体15个，（分别为孔氏南宗家庙大成殿、衢州府城城墙、烂柯山天生石梁、九龙湖、航埠镇北淤村古建筑群，九华山避暑地、九华大荫山楷木林等）；三级单体25个；二级单体57个；一级单体82个；资源集合区6个。总共优良级单体共占单体总数的23.3%。
（三）全区旅游发展总体规划编制完成。完成了《柯城区旅游发展总体规划》，并经区政府批准。最终形成的规划文本以市场需求为导向，贯彻营销理念，注重旅游和经济、社会、环境的统筹协调发展。根据我区的区位优势和资源分布特征，提出了在发展旅游业上必须做好山、水、桔、孔、佛、棋六篇文章，明确了我区近期要重点做好乡村人居休闲旅游片和古城文化观光旅游带、棋子文化观光旅游带、柑桔采摘观光旅游带、农家休闲观光旅游带、宗教文化旅游带“一片五带”文章。
（四）旅游资源的保护得到加强。为加强旅游资源的保护，明确了属地保护原则，并紧急下发了加强旅游资源保护的通知。为确保我区旅游资源保护管理工作的依章、有序进行，旅游部门进行了细致的前期调研工作，充分借鉴吸收外地县市的经验，并结合柯城实际，于今年1月份，以政府名义印发了《柯城区风景旅游资源保护和开发管理的若干规定》柯政发〔2005〕1号文件，内容涉及资源保护、规划建设、经营管理和安全生产等内容。除此之外，依托全区旅游管理网络，加强对现有资源的日常管理。区旅游部门会同石梁、九华等乡镇，对规定所划定的区重点旅游资源保护区域和旅游景点进行检查指导，及时制止采石等不当行为，保护了旅游资源。
（五）乡村旅游开始启动。近年来根据“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的指导原则，鼓励乡村发展休闲旅游，带动农民致富。1、农家乐特色村建设取得初步成效。围绕大力发展以农家乐为主要特色的城郊休闲旅游产业的工作思路，结合百村整治，实施典型示范，着重在七里乡黄土岭村和杨坞村发展了“农家乐”生态休闲旅游，现已发展“农家乐”专业户20多户，拥有120多个床位，取得了较好成效。据统计，我区七里乡“农家乐”生态休闲旅游，“五一”黄金周试营业，当月就接待游客达6500余人次，实现营业收入35万多元；到目前为止，总客流量达到17300多人，总营业额近100万元，直接带动1000余名村民增收，走出了一条发挥本地生态优势、实现就地脱贫致富的新路子。目前，石梁张西村、坎底村、柯城乡、花园乡、石室乡、九华乡寺坞、坞口村等也悄悄兴起自发的农家乐服务。
2、自主开发景区开始出现。石梁、华墅、花园等乡镇也出现了一些度假休闲型项目。乌石山投资20多万元建造了一系列游览接待设施，自去年8月份初步对外开放以来，目前已接待了游客3万多人；九龙湖度假村已投入300余万元，建成了拥有大小房屋20多栋，可一次性接待70多人吃、住、游，并配套会议功能的小型度假村；由衢州乐业房开公司投资的九华大荫山景区目前已作了景区建设的前期投入，修建了必要的亭、台、游步道等基础设施。九华山庄这一我区大型旅游开发项目正进入征地阶段。石室古街的征地工作已初步完成。柯城乡党委政府对塔底电站人工湖景观带的旅游规划与下一步发展动了不少脑筋，表现出极大的热情。通过乡、区旅游局与市局沟通，已经纳入市规划考虑范围，并在经营权上得到市旅游的支持。
（六）区外合作力度加大。在引智、引资、借用外力上下了功夫。1、与中国美院合作。针对全区旅游文化人才缺乏、力量薄弱的现状。今年4月我区与中国美术学院经多次磋商沟通，达成推进柯城旅游的全面合作，签订了在景观设计、网页制作、建筑布局、形象包装、摄影绘画等方面的合作协议，成为全省第一个与中国美院长期实质性合作的县区，并建立了美院大学生实践基地。目前，已接待了两批师生。取得了实用而丰硕的合作成果，真正让农户和乡村得到实惠。同时，通过这个活动平台，借助钱江晚报、衢州日报等省市媒介，极大地提升了柯城知名度，得到了省市领导的关注与支持，前不久美院党委书记毛雪非也亲自到我区交流进一步合作事宜。2、与上海徐汇区政府及旅游局合作，接轨上海。在去年上海全市性的签约会上，柯城区成为全市唯一一个大会签约县区，得到徐汇区政府和旅游局的大力支持，确保徐汇区向我区在今年输送5000人以上的旅游客源，并进行业务指导、技术帮助和项目支持。3、利用科技特派员的契机，在科技局的牵头下扩大与林学院旅游学院的合作。借科技人员力量、借科研院所之力，为我所用。初步在旅游专项规划和旅游产品开发上得到支持。
（七）宣传促销活动有新突破。近年来旅游促销活动一次比一次好，受到了市政府的肯定，尤其是在2004衢州国际孔子文化节和生态衢州上海推介会上我区借助“全国椪柑之乡”和“影视明星周迅家乡”这两大名片，向外推出了“到周迅家乡，看万亩桔海”、“到周迅家乡采桔游”等“桔子红了”系列柯城旅游产品，营造了市场的卖点。去年我区先后参加或自行组织促销活动四次，总投入30余万元。提升了柯城旅游品牌的市场影响力，引起市场强烈反响，吸引了一大批上海游客来我区旅游，外地游客闻讯也自行联络，先后组织多批次到我区航埠、石梁等地采摘游。据了解，在此期间，辖区内宾馆入住率比往年有明显提高，散客量也大幅增加。
（八）旅游项目招商取得初步进展。充分运用普查的成果，精心筹划包装了一批旅游招商项目向外推出。同时，积极酝酿全区旅游项目招商引资的优惠措施。充分利用各种促销机会和投资商接触，邀请他们来实地考察项目，并为其提供力所能及的服务。在招商过程中，各乡镇发挥了重要作用，也投入了不少精力。
2004年新协议签约2个。七里乡投资610万元的七里休闲度假山庄项目已于日前正式签订协议，土地租赁费已交付，正在制定规划。由宁波安捷国际贸易有限公司投资1000万元开发的七里香溪生态休闲度假村项目也正在进行最后的政策处理洽谈中。随着这些引资项目的落地，将很大程度上改善我区旅游接待设施较为薄弱的局面。
（九）旅游行业管理得到进一步加强。近年来，区政府高度重视旅游行业(行政)管理机构建设，充实管理队伍。2002年成立了区旅游局，并和区建设局合署办公，通过公选等形式，充实了管理力量。2004年每个乡镇、街道办事处都明确了一名分管旅游的班子成员，配备了一名旅游管理员，并及时邀请了浙江林学院旅游学院的专家为上述人员进行业务知识培训，提高了全区旅游管理队伍的对旅游的认知。今年来，我区旅游部门从2004行使对市区新设立国内旅行社的审核权，以及涉外三星级以下饭店的初评权，拓展了行业管理的空间。另一方面通过强化行风制度建设加大执法检查力度，有效地规范净化了全区旅游市场秩序，提升了全区旅游业的服务质量。同时，建立全区旅游安全保障机制，制定了柯城区重大旅游活动应急预案，加大对区属旅游企业的安全生产检查和监督。各乡镇党委、政府也对旅游安全予以高度关注，华墅乡对乌石山道路安全采取了必要的措施，制止了机动车辆的通行，乡党委政府态度坚决，值得肯定。七里乡加固了黄土岭村小桥和道路安全设施。对一些危险路段，仍需采取进一步措施，继续保持警惕。
二、存在的主要问题和难点
（一）旅游产业缺乏大项目带动。旅游要成为大的产业，离不开大的项目，尤其是起步阶段，凡是优秀旅游城市都是如此。我区优势在于中心城区的区位优势明显、人口集聚度高、商贸相对发达。缺点在于开发度仍不高，外来资金流量小，自有项目小而散，缺乏规范开发。一些小项目，业主积极性高，乡镇也重视，也做了一定的促销，这些值得肯定，但一定要注意有序开发、合理开发，防止资源不可逆的破坏。避免小规模的重复建设。这方面乡镇要加强引导。大项目落地还不够及时，九华山庄征地进度要加大。
（二）旅游产品开发尚处在初级阶段。旅游产品是旅游收入的重要组成部分，也是增值效应非常明显的部分，但目前我区旅游产品开发度很弱，难以形成规模；外向度低，难以形成品牌优势和市场优势，市场占有率不高。深加工能力较弱、科技含量低，导致品种单一、类别单一。仅有莹白瓷、不老神等为数不多的产品。
（三）旅游管理机制还不够完善。管理职能管理制度还不够健全，旅游管理权限与其他行政管理权的互动协调还不够，全区旅游管理队伍还是一支年轻的队伍，有活力和工作热情，还需进一步提高业务技能与管理水平，加大工作创新拓宽工作思路，对全区干部的旅游培训仍需加强，旅游发展理念还需提高。
（四）创优工作仍很艰巨。创优工作的开展能极大提高提升柯城的知名度，完善柯城的软、硬件设施、提高城市品位，是为民利民的好事，因此意义重大，义不容辞。创优是五城联创的第一创，非常关键，时间紧、任务重，市委、市政府高度重视，与我区签订的责任书中明确了22条具体责任。目前，全国有206个国家级旅游旅游城市。我省地级市中只有衢州和丽水还未评上，分值总共1000分，硬件400分，软件600分，达标要900分，涉及176个评分点，20个大项目，涉及全市53个部门二个区，因此任务很艰巨，还有不少差距。
综上所述，我区的“创优”工作既有优势、也有劣势；既存在有利条件、也存在不利因素。只要全区上下坚定信心，团结协作，顽强拼搏，开拓进取，充分认识到我区“创优”工作的有利条件和不利因素，扬长避短，我们就能达到“创优”标准，为创建中国优秀旅游城市的目标尽柯城区的一份应有之力。
三、下一步旅游及创优工作。
根据2004年全省旅游发展大会上习书记报告中要求加快建设旅游经济强省，市委市政府提出的把旅游业培育成我市重要支柱产业和区委区政府提出的把旅游产业作为我区新的经济增长点加以培育的要求，以及昨天区委五届九次全体会议上吴书记报告中关于旅游发展的精神，结合纪念“建区20周年”和“创建中国优秀旅游城市”，进一步开拓创新、积极工作，努力建设一个旅游产业发达、旅游设施完善、旅游产品丰富、旅游服务优良、开放程度较高的旅游城区，确保创优工作顺利完成。下步工作要注意一下几点：
（一）进一步扩大宣传，营造浓厚创优氛围。通过广泛的宣传、发动、造势，让发展旅游业的重要性深入人心，让更多的人来关注旅游，关心旅游和投资开发旅游。宣传创优成果、宣传山水名城、宣传人文古韵、宣传民俗风情、宣传名特优产品。做好山、水、桔、孔、佛、棋这六字文章，发掘整合旅游资源，做好线路包装，完善基础设施配套，加大宣传力度，努力把我区的“一片五带”文章做好。通过在报纸上开设“创优”专栏、增设“创优”宣传橱窗、悬挂“创优”宣传标语、各街道社区要举行以“创建中国优秀旅游城市”为主题的各种活动，营造全民参与“创优”的良好氛围。街道社区要发挥主力军作用，努力营造氛围。社区办、文明办等要加强指导。
（二）严格落实创优各项责任任务。创优工作本身就是我们的旅游工作，也是年初工作计划的一部分。成立创优领导小组，加强创优工作的领导与协调，征求了部门、乡镇街的意见。商定了具体任务，明确的具体责任，要不折不扣地完成。创优工作对全区、对本单位都是有利的事情，虽然任务有区别、责任有轻重，但都要认真对待、高度负责，确保全面完成。其中上街、石梁、航埠、七里任务较重，要抓紧时间尽快落实。有关部门将加强督查，及时掌握、及时通报进展情况。
（三）加大项目建设力度，带动产业发展。旅游项目重在建设，要加大招商引资力度。要利用一切外力和外资，尽快先把现有旅游景点规划好、建设好。下一步，九华山庄等项目要尽快完成征地工作，七里山庄要尽快动工，有条件的乡镇要积极扶持发展农业旅游示范基地建设。可以向省旅游局申报。农业局、农办、蔬菜办、林业等各部门都要充分发挥职能优势，加强指导、合力共建。
（四）加大投入，开发旅游产品。以市场为导向，效益为中心，发挥传统旅游产品和资源优势，围绕绿色、有机食品、特色农产品和传统工艺品，加大产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文脉，融合儒家文化、农耕文化、民俗文化，体现自然、人文景观和城市特色，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。旅游主管部门要对全区旅游产品进行调查梳理，挖掘扶持一些名优特产品。乡镇街要结合本辖区的实际积极培育、开发一些特色旅游产品。有关部门要加大指导，共同推进。
（五）以旅游特色村为抓手，培育农业休闲产业。农家乐休闲项目是发挥我区广大农村丰富的生态旅游资源优势，不断拓宽旅游服务领域，积极应对广大市民休闲旅游消费需求，促进农民增收和城乡统筹发展的有效载体。进一步以生态优势和农家特色为依托，以农家院落为载体，大力发展“农家乐”新型休闲旅游业。鼓励有条件的乡镇发展农家乐、培育特色村，扩大创建面，形成集聚效应。在人员培训、规划、技术、宣传等方面予以重点扶持。加大对特色村道路、环境等基础设施的投入，完善接待设施，强化规范管理，探寻“农户+公司+旅行社”等新型营销模式。鼓励建设具有一定品位和市场需求的农业休闲旅游项目，如高山蔬菜基地、柑桔采摘旅游等项目，带动生态休闲产业发展。
（六）进一步发挥旅游管理职能，提高服务水平。旅游业的发展，关键在人才，旅游部门在人员配备上有一定加强，但是旅游专业人员还相对缺乏，要加大旅游工作的各种投入。从规范管理上下工夫，充分发挥管理职能。加强对旅游市场需求的预测与管理，建立与维护市场秩序。督促各旅行社和涉外宾馆饭店规范经营，服务人员培训率达到“创优”要求，从业人员持证上岗，为柯城旅游的健康发展提供有力保证。
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