| 尽心尽力抓收入 有保有压优支出 确保全区全年财税目标完成和收支平衡 |
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| 发布日期:2005年09月27日 |
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——朱建华代区长在全区财税工作年中会议上的讲话
一、肯定成绩，正视差距，充分认识做好今年财税工作的重要性和紧迫性
今年以来，在国家宏观调控效应进一步显现、要素制约更为趋紧、各种矛盾和困难增多的情况下，全区上下以“保持共产党员先进性教育”为契机，紧中求活，难中求进，全区经济社会各项事业总体发展较好。1—8月份，地税完成7234万元，完成年计划12791万元的55.78%，与去年同期7720万元相比下降6.29个百分点。1—8月份，国税完成5174.73万元，完成年计划7419.4万元的69.75%，与去年同期4093.4万元相比，增加26.42个百分点。1—8月份，全区实现财政总收入13248万元，完成年度任务数的65.79%，比上年同期增收1480万元，增长12.48%，同口径增长25.59%，其中，地方财政收入完成8568万元，完成年度任务的63.66%，比上年同期增收678万元，同比增长8.59%，同口径增长13.49%(扣除今年4月份开始上缴国库的罚没收入这一不可比因素，1—8月份，全区财政总收入比上年同期增长7.13%，地方财政收入比上年同期增长0.61%)。
应该说，能够取得这样的成绩，是我们广大乡镇（街）干部和全体财税系统的干部职工，特别是今天在座的同志们辛勤工作、锐意进取的结果。当然，在看到成绩的同时，更要理性地判断和分析当前我区财税工作面临的矛盾和问题。
首先，从财政收入情况看：主要有四个问题。
一是增长趋缓甚至出现负增长。今年前4个月持续出现负增长，财政收入一直都处于低谷状态，到5月份开始回升，回升的速度也较缓慢。前面分析到1—7月我区财政总收入的完成情况，但如果扣除罚没收入这一不可比因素（我区罚没收入从今年4月份开始上缴国库），1—7月全区财政总收入比上年同期仅增长4.4%，地方财政收入比上年同比仍是负增长为-0.81%。究其原因，主要有这么几方面，近年来，经过连续几年的快速增长，财政收入基数已达到一定规模，可以说，能挖掘的空间越来越小，继续保持较高增幅难度加大；随着国家宏观调控政策效应的进一步显现和国家对生产型出口企业继续实行“免、抵、退”税政策，必然会影响我区主体税收的增长；中央将所得税分享比例由50%提高到60%，对地方财力的影响进一步扩大；此外，相当一部分招商引资企业尚未进入财政收获期，短期内不可能对财政有明显的贡献。
二是税源结构单一。由于缺乏大企业、大项目的支撑，工业税收比重小，全区税种结构比较单一，依赖性大，地税主要依靠营业税，而近53%的营业税都来自建筑房开。因此，一旦遇到像今年这样国家对房地产业实施宏观调控，我区的税源就会受到很大冲击。
三是各乡镇（街）收入进度很不平衡。上半年仅有万田、下街、七里、华墅4个乡街实现时间、任务“双过半”目标。1-8月，除万田乡（完成163.97%）和七里乡（完成105.90%）两个乡完成全年任务外，仅有下街街道（完成86.17%）、九华乡（完成68.27%）、汪村（完成66.19%）、衢化街道（完成62.71%）等4个乡镇（街）完成任务在60%以上。全区各乡镇（街）平均完成进度仅为55.78%，也就是说，我们必须要用不到1/3的时间去完成全年近1/2的任务。
四是向上争资金、跑项目的热度有所下降。少数乡镇（街）存有“等、靠、要”和畏难情绪，研究新政策、争资金、跑项目的观念还不够强化，加之激励机制和管理办法不健全，一定程度上影响了工作的主动性和积极性。
财政收入增幅不快、任务完成不够理想，除上述因素外，这里面还有一个主观因素，就是考虑到新一轮财政体现体制的基数，这个问题，我后面还要专门讲到。
其次，从财政支出情况看：全区1—7月份财政一般性预算支出1.7亿元，同比增长17.24%，实际支出1.22亿元，完成年度预算的59.8%,同比增长0.75%。1—8月一般预算支出1.9亿元，同比增长15.15%，实际支出数为1.42亿元，完成年度预算的68.42%，同比增长5.1%。这里也存在四个方面问题。
一是刚性支出盘子越来越大。除了保吃饭、保稳定，财政还要重点向为民办实事项目、社会保障体系、“三农建设”、公益事业等方面倾斜。如去年下半年出台20%地方性补贴，年需增加支出1000多万元。两年一档的工资正常晋升晋级，还有社会保障体系建设、城乡一体化、创建教育强区、农村公共卫生等等都需要大量财政资金投入。
二是支出结构不尽合理。由于财政供养人员多，区域调整后全区机关及全额拨款事业人员（包括离退休人员）为5175人，在财力支出中人员经费占到本级财力支出的60%，在很大程度上仍是“吃饭”财政，用于建设的资金十分有限。
三是调控能力十分有限。随着国家规范相关收费政策的出台，预算外资金的盘子越来越小，预算外资金调控余地也越来越小，财政收支平衡的压力加大。可以说，当前财政刚性支出的基数逐年提高，盘子越来越大，压力有增无减。
四是少数单位增收节支观念淡薄。由于近年来财政形势有所好转，少数部门单位勤俭节约的优良传统有所淡化，铺张浪费现象有所抬头，用财政的钱本应根据“必需、合理、节俭”的原则办事，但在有的部门花钱不是“合理节俭”，而是大手大脚，加大了不必要的行政成本，造成许多不必要的财政资金浪费。
最后，从财政风险看：有一个问题必须引起注意。即政府性负债安全隐患日益凸现。截止2004年底，全区政府性负债总额已达37076万元，乡镇、街道负债总额达6714万元，负债面达100%，其中：显性债务4077万元，隐性债务2637万元。由于乡镇自我造血功能较差，加上一些政策的调整，逐步丧失了还款能力。沉重的债务加重财政的负担，制约当地经济的发展。
上述问题，我们要有清醒的认识。
要进一步统一思想。各乡镇（街）和各有关部门务必要认识到完成今年财税工作事关区委、区政府一系列重大决策部署能否顺利实施，事关我区“十五”计划能否如期完成、“十一五”规划能否顺利启动，事关我区今、明甚至今后实现社会经济持续快速健康的发展，意义深远，形势逼人，全区上下必须切实增强抓好今年财税工作责任感和紧迫感。
要进一步坚定信心。压力就是动力，思路就是出路。在看到当前存在的困难和问题的同时，我们还要看到积极因素和有利一面，进而坚定做好今年工作的信心。经济的快速发展提供强有力的物质基础；各级领导的高度重视和支持又提供了坚实的组织保证。只要全区上下振奋精神，齐心协力，真抓实干，实现今年财税全年收入增长13%的目标就一定能够完成。
二、咬定目标，强化措施，努力完成力争超额完成今年财税工作任务
今年是实施“十五”计划的最后一年，能否完成今年的财税任务目标，是顺利实施“十五”计划目标的保障，也是启动实施“十一五”规划的关键。在全区项目推进例会上，我就讲，不管形势怎么严峻，不管困难有多么大，不管情况怎样变化，但我们的目标任务是既定的，特别是反映经济发展的指标有“四个不变”，即今年GDP增长13.5%的目标不变，全社会固定资产投入增长20%的目标不变，招商引资目标不变，财政增长13%的目标不变。从目前四个指标分析，可能还要算财政这个目标相对容易完成，但这也不是绝对的，还是需要同志们好好努力一番的。
这里面除了客观因素外，还一个顾虑问题。前段时间在调研中了解到，我们的一些乡镇（街）在打自己的小算盘。今年是区里与乡镇（街）实行“一保一挂”的财政体制的最后一年，担心如果今年财税完成的很好，从明年开始实行的新一轮财政体制会以今年完成数为基数，给今后工作造成压力。在这里我可以明确地讲，这个担心是多余的，是不必要的。05年财税实绩完成情况好，不会影响到新一轮财政体制核定的基数。换句话说，今年你乡镇（街）完成的实绩好，新一轮财政体制基数不会因此水涨船高；如果完成的实绩不好，新一轮的基数也不会因此就给降低，但会影响到你今年的考核。总之，新一轮财政体制的收入基数并不以今年的完成实绩数来定，这个基数怎么定，现在已有几种方案，请财政部门抓紧调研，认真测算，全面权衡，尽早提交，以便区里决策。
从现在起到年底还剩3个多月时间，各乡镇（街）必须咬定目标，排出方案，集中时间，集中精力，强化措施，一手抓开源，一手抓节流，确保全年目标的完成。
（一）牢固树立经济发展带动财税增长的思想，努力做大财税“蛋糕”。财税工作是经济发展的“晴雨表”，财税之道就是发展之道、富民之道。要树立“全区工作以经济建设为中心，经济建设以财源培植为中心，财源培植以加快发展为中心”的思想，把促进经济发展进而带动财税增长作为首要任务。
一是壮大经济规模抓财源。工业企业是财源建设的主体。我区经济发展最大的短腿在工业，工业比重小也是我们税收不稳的根本所在。要深入实施“工业立区”战略，着力培育五大主导产业，立足我区实际，选择一批带动性强的龙头企业和优势企业，以财政资金为引导，以信贷及财税优惠政策为手段进行大力扶持，推动企业上规模、上档次、上效益、上水平，使之真正成为我区的支柱财源。
二是加快项目推进抓财源。项目是经济发展的“牛鼻子”，大项目是一个地区经济“发动机”，只有实施大项目，才有大发展、大推动、大财源。要认真研究、把握国家政策和投资导向，结合明年、十一五规划等项目编制精选一批涉及面广、带动力强的优势项目、重点项目，认真做好项目包装和申报立项工作，积极争取上级政策、资金和项目支持，以思路出规划，以规划带项目，以项目引资金，带动社会投资，加快催生一批新的增长点。财税部门要积极做好配合工作。对已确定实施的重点项目、为民办实事项目等要充分调度好财政性资金，发挥财政性资金“四两拨千金”的作用，按照轻重缓急，集中有限财力，推进项目建设，增加税收。
三是跑部进厅抓财源。就是积极向上争取取资金、争取政策。要吃透政策。上级出台的每一项政策都要认真研究和领会，为我所用。有的看似对我们无用，与我们无关，但只要我们竭力争取，里面总会有对我们有利的机遇存在。要包装好项目。现在各级财政都实行项目管理，所以要选优、选准项目，精心包装，争取进入上级扶持发展的项目库。相关部门、企业要加强协作，相互了解、掌握情况，配合搞好项目包装，联合争取，不能当局外人。要多走出去、勤请进来，加强与上级有关部门联系沟通，争取领导的支持，但这里有一点很重要，就是手里必须要有项目。
（二）牢固树立依法治税的思想，努力实现应收尽收。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的征管方针，严格执法，依法治税，做到应收尽收、收足收好。
一是完善手段强征管。完善税收征管手段和税源控管体系，建立动态税源管理网络，要做到“抓大不放小，抓旧不放新”，加大对房地产等重点行业、重点税种的征管力度，努力克服各种减收因素的影响。同时，新办工业企业税收要及时纳入征管范围。
二是堵塞漏洞强征管。要认真清理到期优惠政策，加大对重点税源企业的纳税评估力度，堵塞税收漏洞，依法严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税等涉税违法行为，切实提高财政税收征管质量。
（三）牢固树立“勤俭办事业”的思想，努力实现有保有压。勤俭办事业，就必须量入为出，量力而行，按照“可能、需要、适度、合理、从紧、刚性”十二字原则，优化支出结构，保障重点支出需要。
一是要坚持“可能”的原则，量入支出。“可能”是安排支出的基础。只有在财力可能的范围内来考虑支出问题，才能确保收支平衡。各乡镇（街）也是一样要根据量入为出、量财办事的方针，在财力可能的范围内执行各项支出。
二是要坚持“需要”的原则，优化支出。“需要”是安排支出的前提。坚持“有所为，有所不为”，按照轻重缓急，首先满足重点项目和急需财政资金解决的事项。对不急需办的，应缓办；对一些需要办而目前财政无力解决资金的，应多渠道筹措资金办。
三是要坚持“适度”的原则，控制支出。适度是安排支出的重要准则。“需要”是多方面的，也是多层次的，满足“需要”，并不是撒“胡椒粉”，面面俱到，而是要严格把好支出的“度”。即使安排重点支出也要注意适度，做到有保有压，用财有效。对各项资金补助要实行事前调查研究及事后跟踪反馈，对财政担保项目要从立项到还款全过程管理监督，提高资金使用效果。要加强政府债务监管，防范和化解财政风险。
四是要坚持“合理”的原则，规范支出。合理是安排支出的基本要求。合理安排各项支出，把该管的管好，不该管的交给市场，从根本上克服财政支出“缺位”和“越位”现象。对现行的支出项目进行清理排队，坚决砍掉那些不合理、不规范的一般性支出。
五是要坚持“从紧”的原则，压缩支出。从紧是安排支出的有效保障。要树立节支也是增收的思想，坚持勤俭办一切事业，厉行节约，艰苦创业，集中有限财力办大事。对各项经费开支，都须精打细算，堵住支出漏洞。从严控制一般性支出，大力压减非生产性支出，努力降低行政成本。
六是要坚持“刚性”的原则，重点支出。刚性是安排支出必须确保的重点内容。要在保工资、保运转、保稳定的基础上，集中有限财力为群众办好事、办实事，优化资金调度，努力保障重大项目建设、三农建设、社会事业等工作经费的需要。
（四）牢固树立时不我待的意识，努力促进工作落实。财税问题不仅仅是经济问题，也是政治问题。
一是要加强领导。各乡镇（街）、各部门要从讲政治、讲大局的高度充分认识做好今年财税工作的特殊重要性，在接下来的一段时间里，特别是到目前为止任务完成还不够理想的乡镇（街）要切实把财税工作牢牢抓在手上，摆在突出位置，列入重要议事日程，要把组织财政收入，压缩财政支出，确保财政收支平衡作为头等大事来抓。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，加强对财税工作的研究和检查，定期听取汇报，随时掌握财税情况和动态，及时调处和解决财税工作中的矛盾和问题。当然，下半年的工作任务都非常重，要正确处理好财税工作与其他工作的关系，合理调整领导分工，合理分配力量，学会“十个手指弹钢琴”，做到财税工作与其他工作“两不误”。
二要落实责任。完成今年财税工作各项任务，关键是要落实责任。各乡镇（街）要根据本单位的任务完成情况，进一步落实目标管理责任制，时间倒排，任务倒排，层层分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项目标任务真正落到实处。
三要形成合力。财税工作涉及面广，渗透到经济社会的各个领域，需要方方面面的支持和配合。今年财税工作任务繁重，各部门、各乡镇（街）要牢固树立全区一盘棋的思想，牢固确立大局意识、责任意识，加强协调，密切配合，形成强大的工作合力，齐心协力做好财税工作。
同志们，完成今年财税工作，是做好经济工作的重中之重，是确保今年各项目标实现的基础，也是实现“两大目标”的关键。希望通过今天会后，各乡镇（街）各部门进一步统一思想，克难攻坚，强化措施，群策群力，迅速在全区掀起一个财税入库的新高潮。我也坚信，有区委区政府的高度重视，有各乡镇（街）全体干部的扎实工作，有全体财税干部的勤征细管，今年的目标一定能够完成！
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