| 朱建华区长在全区农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组成员会议上的讲话 |
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| 发布日期:2005年08月29日 |
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（根据录音整理）
同志们：
今天,区农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作领导小组在这里召开第一次会议，主要任务是围绕市第五次党代会提出的“三年内农村垃圾集中处理率达到70%”的目标，对我区农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作进行专题研究部署。区委、区政府对抓好这项工作十分重视，会前区委常委会、区政府常务会议，先后听取了全区农村垃圾集中收集处理工作的汇报；区委副书记蔡晓春同志还率领区农办、建设局等有关部门和乡镇，到嘉兴平湖市、南湖区等地进行了考察，学习外地的先进经验和做法。刚才，副区长施维达同志对下步工作进行了部署，我完全同意，希望各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作的责任感和使命感
开展农村垃圾集中收集处理工作，是市第五次党代会提出来的统筹城乡发展的一项重要任务。相对而言，柯城区的条件比其它县（市、区）相对要好些。事实上，对这项工作我区启动的也很早，5月31日，我区就在石梁镇举行了启动仪式，市委书记厉志海、副书记章文彪、副市长雷长林等市领导都参加了启动仪式。市里的意图很明确，就是要通过石梁镇的启动仪式，向全市发出一个信号：这项工作既是落实市第五次党代会的一项具体行动，同时又要求在全市各县（市、区）马上推开。这件事情本身是一件大好事，就是通过这次农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治，使老百姓多年的生活习惯得到有效改变。市委五届二次全会明确要求加大统筹城乡发展力度，推进城乡一体化，开展农村垃圾集中收集处理是为老百姓办实事的一个很好的切入点，切入点找得准，老百姓参与度就高，认同度就高。应当说，前期我区各有关乡镇和部门做了很多工作，本来石梁镇垃圾中转站建设可以先走一步，给其他乡镇作个示范，但从目前进展情况看，比龙游、常山等兄弟县市慢了一点。整体来说，我区8个乡镇和双港管委会选址工作做的还是相对超前的，接下去我们要在全区8个乡镇和双港管委会全面启动，全面铺开。
当前，实施农村垃圾集中收集处理工作有利条件很多：首先，全市上下都在贯彻市第五次党代会和市委五届二次全会精神，加快推进城乡统筹发展，为抓好农村垃圾集中收集处理工作营造了良好的氛围，而且省、市、区对这项工作的资金配套方案都很明确。其次，区委、区政府在贯彻统筹城乡发展的时候，制订了加快城乡一体化的实施意见，为各级各部门加快推进这项工作注入了动力。再次，从外地实践看，只要把宣传工作做到位，道理讲深讲透，让农民认识到这是件对老百姓百分之百的好事，他们就会对垃圾中转站建设给以支持拥护。因此，各级各部门要进一步统一思想，切实增强责任感和使命感，按照区委、区政府的统一部署，统筹安排，扎实推进，把农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作抓实抓好抓出成效。
二、明确目标，突出重点，加快推进农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作
开展农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治是一个有机整体，在开展农村垃圾集中收集处理的同时，也要对农村（包括管委会）开展环境卫生整治，切实改变农村污水横流、臭气熏天、垃圾遍地的现象。对这项工作，区里有明确的时间要求，10月底之前完成乡镇垃圾中转站和村级垃圾收集点建设，11月底之前正式投入使用，时间很紧，总共只有70多天的时间，这中间既包括了硬件建设的时间，也包括了环境整治和建立长效机制的时间。下一步，要突出抓好五个方面的工作：
一是要尽快确定垃圾中转站的选址定位工作。这是首要的，当务之急的事情。这项工作由区规划分局牵头，建设部门一起参与，在3到5天内把它定下来。选址的时候要考虑各方面的因素，通过比较来确定，定了之后就不要再变。针对选址工作，区里再开一个会，所在乡镇、相关部门一起参与，把有关资料整理齐全，就在会议上把选址确定下来。乡镇可以拿出两个方案，二者选一，一锤定音，定了以后就按方案操作，绝对不允许反复，一反复就会出现更大的困难，就会浪费宝贵的时间。要争取本周三就把这个会开掉，把选址定好，把这个首要的、前期的、最基本的一个环节先落实好。整个建设过程，虽然只有三个月不到的时间，但是我们从5月底到现在的两个多月中，做了大量的前期工作，可以说基本情况已经心中有数了，哪个点更有利，倾向性意见应该都有了，利弊实际上也已经很清楚了，所以要尽快确定。
二是要抓紧推进垃圾集中收集处理的硬件建设。这项工作牵涉到8个垃圾中转站、146个村。关于硬件建设，建设部门要根据倒排工期的要求，制订出工作流程表。这个流程，是同步推进的流程，要在选址工作会议上下发，并进行说明。比如说施工单位的确定，要采取议标的形式，龙游是这样操作的，区也这样操作，因为这次建设的项目都在50万元以下。当然，如果招投标中心能提高效率，也是可以的，我们既要追求高效，同时也要有一个监督。流程包括很多方面，但设备的采购要提前，设备要分类进行统一采购，哪些由建设部门统一采购，哪些由相关部门统一采购，乡镇要报计划、报方案，根据量的大小来确定。设备先行是为施工做准备的，有些设备必须在施工中预埋。在考虑硬件建设时，建设部门要拿出工作流程，规划、环保等相关部门再参与论证一下，根据10月底完成这个时间要求，倒排工期，力求工作流程清晰明了。
三是要抓紧建立农村垃圾集中收集处理系统。这个系统，归结为十个字，即：“户集、村收、乡镇运、区处理”，这些都有明确的工作要求，我就不再重复。这里要强调的是要把保洁员队伍尽快建立起来。前几天浙江新闻报道了一些发达地市，象义乌、诸暨等地的做法，其中就特别提到农村的保洁员队伍建设，那些保洁员都很尽责任，一户一户地集中收集处理，真正是改变了农村多年的垃圾处理习惯。收集处理系统，是为11月份全面运行配套的，10月份建好，11月份运行。保洁员队伍要预先进行培训，考虑到这项工作涉及到146个村，培训量很大，由建设局牵头，以乡镇为单位集中开展培训，在培训中，对保洁员待遇等方面的问题也要讲清楚。
四是要组织开展农村环境卫生整治活动。垃圾中转站建设和环境卫生整治活动，这两件事情要同步起来。乡镇党委、政府要认真进行研究，作好分工，两块工作一起抓，这样才能发挥垃圾中转站的最大效应。涉及到的乡镇，要对所辖范围内的环境卫生情况，作一次全面调查，有重点、分专项地组织集中行动，对历史积存垃圾进行一次全面、彻底地清理。要突出集镇、河道、道路两侧和卫生死角的整治，做到集镇面貌明显改观，道路河道清洁畅通，农户房前屋后干净整洁。要开展河道整治和畜禽养殖污染专项治理，对农村生活集聚区河道开展“清淤、清障、清垃圾”的“三清”工作；对畜禽养殖污染治理通过集中收集处理、建化粪池、沼气池及制作有机肥等途径予以逐步解决。同时，要加快做好改厕工作，全面消灭露天粪缸和简易户厕，建造符合标准的无害化公厕，使农村卫生状况得到根本改变，为推进农村垃圾集中收集处理工作奠定基础。
五是要建立农村卫生长效保洁机制。有关部门要尽快制订农村环境卫生管理制度、农村保洁员工作制度等，建立起定人员、定报酬、定职责、定考核的农村环卫队伍管理机制。关于报酬的问题，各乡镇不能各自为政，区里要统筹安排，由区农办牵头提出方案，在组建保洁员队伍的时候，就要让各乡镇明确。农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作，要实行定期检查和通报制度，要进行定期不定期的抽查或交叉检查，检查要有记录、有评定。做到检查标准严一些，检查内容细一些，检查要求高一些，检查的同时就把指导工作结合起来，通过检查和指导，促进各项工作落到实处。
三、加强领导，强化责任，确保农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作取得实效
开展农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作，加强领导是关键，强化责任是保证。各级各部门要加强领导，强化责任，协调联动，齐抓共管，努力使农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作取得实实在在的成效。
一要建立组织，加强领导。区委、区政府对抓农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作非常重视，区委常委会和区政府常务会议分别对这项工作进行了专题研究，成立了由我任组长、区委副书记蔡晓春、副区长施维达任常务副组长的区农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组。各乡镇和有关部门也要相应地强化领导机构和工作力量，落实工作责任，搞好人力、物力、财力等方面保障，确保农村垃圾集中收集处理和环境卫生整治工作顺利开展。区农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组决定每月8日召开工作会议，研究部署此项工作，遇到休息日顺延。每次会议要确定主题，事先确定什么工作放到会议上进行讨论，使大家都清楚下一步工作怎么操作；每半月区农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组向全区通报一次工作进度情况，这项工作区农办和建设局要共同负起责任，领导小组办公室虽设在建设局，但农办要切实负起责任。区建设局要指导各乡镇开展好此项工作，领导小组办公室的工作，农办也要共同参与。
二要强化协调，齐抓共管。各乡镇作为这项工作的直接组织者和参与者，要切实担负起工作中的主体作用，明确工作职责，切实抓好各项工作的落实，包括在推进工作中碰到的困难和问题，要及时与领导小组办公室沟通联系，采取措施加以解决；区农办要担负起农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作牵头协调职责；区建设局要建立环境卫生管理所，负责日常的业务指导和管理，配备相关的环卫设施，负责各乡镇垃圾中转站至市垃圾填埋场的垃圾清运工作；区财政局负责资金筹措；区纪委监察局要全程参与确定施工主体、设备采购、包括其它一些相关的工作，加强对整个工作的监督；区环保、水利、国土、卫生、宣传等部门要结合本部门工作职能，各负其责，通力协作。特别是在乡镇垃圾中转站的建设过程中，各有关部门要全力做好服务工作，对农村垃圾中转站建设要采取特事特办的方法进行处理，相关手续可采取边建边办、先建后办、建好补办等各种灵活多样的方法，不要给乡镇增添任何的麻烦，减轻乡镇的负担。假如要报的材料有格式化的要求，要提供范例给他们借鉴，不要让他们跑两遍。10日如开召开选址工作会议，就是要把我刚才提到的几项工作进行细化，否则到9月8日就迟了，如果确实来不及，领导小组下周再开会专题布置。推进这项工作，条理要非常清晰，要把时间效益最大化。各领导小组成员单位之间要加强与有关部门和乡镇的联系沟通，切实抓好工作的落实，形成上下联动、城乡互动、优势互补、协调一致的工作机制。
三要加大投入，确保经费。为保证农村环境卫生综合整治工作的顺利开展，市委、市政府已经出台了相关文件政策，对市、区、乡镇、村四级在农村垃圾集中收集处理工作中的职责分工、费用分担和考核奖励等事项进行了明确。根据市政府核定的每个中转站38万元建设资金额度是远远不够的，下一步，在积极争取上级政府资金支持的前提下，区财政将加大对这项工作的支持力度，安排一部分专项资金。各乡镇要按照市、区有关要求，及时把配套经费落实到位，并通过多种途径，解决缺口资金。对于经济薄弱的空壳村，区、乡两级要研究相应的政策，给予适当的补助，确保这项工作的正常开展。各有关部门与乡镇要抓紧时间把经济薄弱村的名单定下来，几个乡镇要统一标准。因为这项工作全面铺开以后，涉及到全区的12个乡镇，今年是8个乡镇加双港管委会，明年还有4个乡镇将要启动，这些工作做好了，就是经验，明年的工作就好做了。所谓万事开头难，现在头已经开起来了，下一步就要多渠道筹措资金、加大投入，努力推进工作的落实。
四要注重监督，强化考核。区农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作领导小组要加强指导和检查，搞好调查研究，推广先进经验，每半个月要向全区通报一次工作进展情况。《今日柯城》、《柯城新闻》等新闻媒体要开辟专栏，及时反映工作进展情况，大力表彰工作中涌现出来的先进事迹和典型人物，对工作不力、不到位的部门单位要公开曝光。要组织人大代表、政协委员开展专项视察活动，充分发挥广大人大代表、政协委员的监督作用。同时，要建立考核机制，把这项工作作为检验乡镇党委、政府执行力的标准，作为评价领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度工作目标责任制考核，并根据考核情况采取相应的奖惩措施，凡乡镇垃圾中转站和村级垃圾收集点在10月底前竣工并按规定时间投入使用的，给予奖励；对没有按规定时间建成投入使用的，给予通报批评，确保农村垃圾收集处理工作不断深入推进。
五要广泛宣传，营造氛围。宣传工作也很重要，不仅要做好区、乡镇和部门层面的宣传，更重要的是要加强对146个村村民的宣传教育。宣传工作以乡镇为主，宣传部、农办、建设局也要承担起责任，尽快印制一批通俗易懂的宣传资料，由各乡镇发放到农户手中。要充分利用广播、电视、报刊、橱窗、横幅、网站等宣传工具，采用多样化、有针对性和群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村垃圾集中收集处理及环境卫生整治工作的重要意义和目标任务，在广大干部群众中形成关心支持和积极参与的良好氛围，带动面上工作深入推进。要结合开展爱国卫生运动，以及文明村镇、卫生村镇等创建活动，引导群众增强卫生意识、文明意识，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习俗。要通过组织开展卫生知识进村入户宣传活动、“小手牵大手、绿色进家庭”、青少年环保志愿者活动等一系列的活动，充分调动起广大群众的积极性，在全区各村迅速掀起农村垃圾集中收集处理的热潮。
同志们，农村垃圾收集处理和环境卫生整治工作，是今年及今后一段时期统筹城乡发展的一项重要内容，要求高、时间紧、任务重、工作量大，各级各部门一定要高度重视，精心谋划，求真务实，一村一村抓落实，一项一项抓到位，切实把这项惠及广大农民群众的大实事抓实抓好抓出成效。
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